各旗县市区人民政府，市直各相关单位：

《2026年乌兰察布市国民经济和社会发展计划》已经市第五届人民代表大会第六次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2026年2月26日

（此件公开发布）

2026年乌兰察布市

国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”开局之年，按照市委五届十一次全会暨全市经济工作会议部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成自治区下达的降碳减排任务。

一、坚持集群引领，构建特色优势现代化产业体系

聚力发展铁合金产业。优化产业空间布局，强化产业链上下游协同，大力发展合金钢、特种钢、高品质铸件锻件，推动价值链攀升。加快硕丰、同盛等20个项目建设，有序推进绿色铁合金产能释放，进一步巩固千亿级产业集群地位，加快建成重要的绿色合金生产集聚区。

聚力发展新材料产业。依托萤石、石墨、钼、铜等矿产资源优势，强化科技创新与产业创新深度融合，加快建成重要的新材料产业集聚区。推进永和全氟己酮、绿菱高纯电子特种气体、南大光电电子级高纯三氟化氮等项目。加快三信实业锂离子负极材料一体化、商都集美负极材料等项目建设，构建“人造石墨—负极材料—锂电池、新能源设备”产业链。拓展化成箔、积成箔产能。加快推动曹四夭钼矿、国城实业钼矿技改等项目开发建设。积极发展玄武岩纤维材料和铜基新材料。

聚力发展食品加工产业。依托丰富多样的绿色有机农畜产品，加快培育龙头企业、链主企业。差异化发展薯条、有机燕麦、原制奶酪、休闲食品等特色精深加工产业。推动兰格格日产500吨智能化低温酸奶、奶酪项目以及鑫雨种业年产2.5万吨薯条加工项目建成投产。

聚力发展新能源产业。以新能源为核心驱动力，推动产业发展与绿色转型良性互动，加快建成重要的绿色能源生产应用集聚区。加力推动京大150万千瓦国家大型风电光伏基地、蒙能察右前旗50万千瓦实验实证和以负荷侧为牵引的源网荷储一体化、工业园区绿色供电等项目，年内新增并网400万千瓦以上、力争突破2500万千瓦。合理布局新型储能电站，新增并网规模240万千瓦/960万千瓦时，力争突破564万千瓦/2066万千瓦时，有效提升电网系统调节能力。推进9项500千伏输变电工程建设。推动中石化、燕煤等风光制氢氨醇项目以及乌兰察布至京津冀输氢管道建设，推进绿氢“制储输用”全产业链发展。精准引进发电机、齿轮箱、逆变器等关键配套企业，推动新能源全产业链集群化、高端化发展。

聚力发展算力产业。优化产业布局，强化要素保障，推进“Token之都”建设，加快建成重要的绿色算力高地和数据产业集聚区。支持GW级大型算力中心、超大规模新型智算中心项目建设，年内算力规模突破20万P。完善乌兰察布绿色算力多云调度平台，强化对京津冀、长三角等地区的算力服务。大力发展数据审核、标注、清洗、分析等业态，引进人工智能算法、模型训练、推理应用等前沿项目。

聚力发展文旅产业。增强消费供需适配性，积极发展房车营地、文旅康养等消费新业态。发展壮大低空旅游，培育5A级旅游景区1—2家，新增等级旅游民宿3家，打造6类文化旅游精品线路，推动A级旅游景区厕所提档升级。深化“歌游内蒙古”、“北京向西一步，就是乌兰察布，投资兴业、四季旅游好去处”品牌影响力。积极在客源地市场开展多样化文旅宣传推广活动，力争年接待游客数和花费分别突破2700万人、320亿元。

二、坚持创新驱动，培育新质生产力增长引擎

完善科技资金奖补政策，保持财政科技投入刚性增长机制。梯度培育“科技型中小企业—高新技术企业—科技标杆企业”，加速创新要素向企业集聚，年内培育科技型企业200家以上。积极争取“揭榜挂帅”、科技重大专项等科技项目，年内申报科技计划项目120项以上。提升北疆算力研究院、铁合金研究院等现有创新平台能级，支持“人工智能+”、石墨烯自治区重点实验室建设。落实自治区级创新平台建设“白名单”制度，加速构建协同高效的创新平台体系，力争在生物育种、新型储能、超高纯含氟电子特气、石墨（烯）、铁合金固废利用、算电协同等方面形成一批标志性科技成果。深化“蒙科聚”乌兰察布分中心建设运用，推动成果转化6项。培育技术转移服务机构8家、培养技术经纪人达到200名、登记科技成果60项、技术合同成交额突破4亿元。扎实推进人才下沉、科技下乡、服务“三农”工作，年内选派800名科技特派员和“三区”科技人才开展全链条跟踪服务。推动察哈尔高新区争创国家级高新区。

三、坚持内需导向，激活经济增长持久潜能

加速消费潜力释放。落实好“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，促进优质商品和服务供给良性互动。聚力培育假日经济、赛事经济、演出经济、会展经济等新型消费业态，大力激发“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着赛事去旅行”的消费热潮。升级“乌兰察布之夜”，推进“月光小镇”、集宁古城等多业态融合重点街区建设，发展壮大夜间经济。积极发展网络电商和数字消费，培育本土直播电商团队，开展“助农直播”、“产地直播”。加快推进县域商业体系建设，完善县乡村三级物流配送体系，提升村级站点覆盖率与数字化水平。

加力扩大有效投资。紧盯上级政策导向与资金投向，加强项目谋划储备，积极争取各类资金支持。实施动态滚动更新机制，主动谋划和做实一批“三北”工程、城市地下管网、重大水利、交通物流等核心支持领域项目，前瞻布局人工智能、新能源、生物制造及低空经济等项目。完善联审联批等机制，强化全生命周期服务，推动项目早落地、早开工、早投产，形成更多实物工作量。年内计划实施重大项目260个，完成投资700亿元以上。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。紧盯产业发展方向和细分领域，充分发挥新增负荷快、绿色能源充足、算力规模大、用工成本低等优势，深入推进招商引资跃升行动，引进培育一批“含金量”、“含绿量”、“含新量”十足的适合地区发展的项目，力争到位资金增长10%以上。

四、坚持改革开放，释放深层制度红利活力

推进重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实《民营经济促进法》和《民营经济发展促进条例》。扎实开展新一轮国资国企改革，持续优化投资管理，提升国有企业发展效能，推动市属企业营业总收入增长5%以上。刚性落实公平竞争审查制度，严格增量审查，深化存量清理，深度融入和服务全国统一大市场建设，让要素自由流动、商品顺畅流通。深入推进零基预算改革，进一步优化支出结构，强化财政资源和预算统筹，集中财力办大事、要事，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

持续优化营商环境。深入开展“营商环境质量提升年”行动，全面打响“乌优办”品牌。规范政务服务中心运行，全力攻坚企业反映的突出问题，解决成效列入各类监督检查，推动企业痛点难点尽快“清仓见底”。设立“办成难事”窗口，集中收集和处理企业反映意见大、常规渠道办理难的事项，推动“解决一件事”到“治理一类问题”转变。进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，围绕企业个人全生命周期重点事项，强化跨部门业务衔接。加快推进政务服务网、“蒙速办”移动端、各级政务服务大厅等服务渠道线上线下同质办理，促进“多端一体、深度融合”。深化“双随机、一公开”监管，开展多批次跨部门联合抽查，覆盖重点行业，实现“进一次门、查多项事”。推行“体检式监管、服务型执法”，减少对企业经营干扰。常态化搭建政银企对接平台，发挥小微企业融资协调工作机制作用，拓宽普惠金融覆盖面。优化12345热线系统功能，深入推进“精准分流派单+超时预警提醒+办结质量审核”模式，高效解决企业群众合理诉求。

提升对外贸易水平。依托“三北交汇、四省通衢”区位禀赋，打造“枢纽+通道+产业”的双循环支撑体系，加快建成重要的综合物流枢纽。加强中欧班列节点城市建设，开行国际班列160列以上，常态化运营10条线路。深化与二连浩特口岸腹地一体化发展，推动粮油、萤石、煤炭等进境资源开展落地加工。支持铁合金企业扩大铬矿、锰矿等原材料自营进口规模，推动中间品、农食产品出口稳步增长。积极培育二手车出口主体，加大跨境电商产业园建设力度，推动“全球购”跨境电商零售进口商品展示体验店建成营业。支持北方陆港、金驼服饰、贺氏粮油建设海外仓。积极融入自治区自贸试验区创建，加大制度创新成果复制推广力度。组织参与“蒙商丝路行”系列经贸活动，不断拓展国际市场。七苏木保税物流中心力争实现保税货值6.5亿元、增长10%以上。外贸进出口总额增长8%左右。

五、坚持城乡融合，构建区域协调发展新格局

全面推进乡村振兴。统筹建立统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测帮扶体系，因人因户精准落实产业帮扶、就业支持、综合性社会保障等一揽子帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。发挥好京蒙协作、中央定点单位帮扶、驻村帮扶三支力量，抓实产业奖补政策落实，推动衔接、京蒙等各类资金项目向马铃薯、肉牛肉羊等重点产业倾斜。健全完善利益联结机制，加大到户产业支持力度，不断增强农牧民群众内生发展动力。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。创建55个乡村绿化美化示范村。

巩固农牧业基础地位。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，加快建成重要的绿色农畜产品高质量发展基地。粮食播种面积稳定在715万亩以上，产量完成自治区下达的目标任务。新建和改造提升高标准农田10万亩，改造提升盐碱耕地1万亩。新建设施农业1500亩以上。推动马铃薯生产能力稳居全国前列，全产业链产值稳定在100亿元以上。因地制宜打造冷凉蔬菜、燕麦杂粮产业集聚区。培育自治区级以上龙头企业3家以上、创建农业产业强镇1个，主要农畜产品加工转化率达到79%左右。支持年出栏500头育肥肉牛或3000只以上肉羊规模养殖场、合作社、养殖园区建设，新建改扩建牲畜棚圈17万平方米。提升肉类畜产品供给保障能力，加快推进察右前旗、察右后旗、丰镇市、四子王旗肉牛产业园区和兴牧高科百万肉羊畜光互补一体式低碳养殖产业园区建设，肉奶产量分别达到38万吨和60万吨。人工种草面积稳定在130万亩以上。做强“原味乌兰察布”区域公用品牌，加快农畜产品营销中心、展销旗舰店建设，提升品牌溢价能力与市场占有率。

促进区域联动发展。强化道路互联互通，推动国道110线兴和城区绕行公路、省道235线商都至集宁一级公路、省道223线大库伦至商都二级公路等重点公路开工建设。落实好《呼包鄂乌高质量发展若干措施》，优化再造“四城通办”政务服务事项，加强旅游、能源、算力等产业合作。持续推进京蒙协作“三个专项”行动和中央单位定点帮扶，深入推进“三绿进京”工程，打造“双向赋能”协作典范。

六、坚持品牌引领，繁荣发展社会主义文化

推动乌兰察布博物馆晋级国家一级博物馆。加快推进公共图书馆数字化与智慧化。办好第十三届京蒙文化艺术交流展、第十三届内蒙古风景画学会会员优秀作品巡展乌兰察布站等重大展览活动。深入开展全民艺术普及、全民阅读、戏曲进乡村等文化活动。全年创作文艺作品80部以上。开展惠民演出活动1400场次以上。做好四子王旗锡拉木伦庙、丰镇市隆盛庄段明长城（大边）等一批保护修缮工程。完成乌兰察布市第四次全国文物普查。推动元代集宁路古城等文物保护单位申报全国重点文物保护单位。优化文物前置审批，推动文物保护与项目建设、文旅融合高质量发展互促共进。开展非遗进校园、进社区、进景区220场次以上。做好全国冬季两项锦标赛、自治区“十六运”、“蒙超”、“蒙BA”等赛事承办工作。深入开展“印象内蒙古乌兰牧骑再出发”演出，积极向全国观众展示内蒙古文化艺术魅力。

七、坚持绿色低碳，推动转型发展提质增效

打好污染防治攻坚战。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改工作。推进水泥行业超低排放改造，加强粉状物料堆场全封闭管理，有效应对重污染天气，保持空气常新。推进美丽河湖建设，加强地表水国控断面、污水集中处理设施达标管控，加大工业园区水污染、入河排污口、黑臭水体问题排查整治力度，保持碧水长流。加强土壤污染重点监管单位常态化管理，继续实施危险废物规范化环境管理评估工作，开展尾矿库环境风险隐患排查，保持净土常在。

推进生态保护修复。完成“三北”工程建设任务100万亩以上、蚂蚁森林公益造林2.2万亩。有序推进解决草原过牧问题，草畜平衡指数稳定在10%以下。加强岱海、察汗淖尔保护和修复，持续改善流域生态环境。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展。开展河湖管理保护专项行动，加强河道采砂管理。深入推进新一轮地下水超采治理工作。加快推进国家历史遗留废弃矿山修复示范工程项目，完成10平方公里矿山治理任务，新建1家绿色矿山，以“治理+创建”双轮驱动推动矿业发展与生态保护协同共进。

推动节能降耗减碳。实施碳排放总量和强度双控制度。加强节能节水技术改造与资源循环利用，积极创建节水型企业、绿色工厂，力争察哈尔高新区获批国家级零碳园区、其他园区逐步获批自治区级零碳园区。全面开展锂电池回收利用工作。推动丰镇市林下种植黄芪、柴胡2万亩，发展林下养殖3万亩，四子王旗种植沙棘300亩。新建草种繁育基地10万亩，培育林木良种450万株。完成卓资县CCER碳汇项目核证、交易，建设碳中和林1.5万亩，推动生态资源优势转化为经济优势。

八、坚持民生保障，提升普惠共享福祉水平

提升城乡居民收入。扎实开展城乡居民增收行动，通过特色产业、技能培训、灵活就业、创业扶持、财产性收入、以工代赈、政策兜底等多元渠道，全方位激活增收动能，让群众的钱包鼓起来、日子富起来。

促进高质量充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，多措并举稳定就业岗位，深入推进就业挖潜扩容，加强职业技能提升培训，加大高校毕业生、农牧民等群体就业帮扶工作，全年新增城镇就业5000人以上。

办好人民满意的教育。优化教育资源布局，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中多样化、特色化办学。健全专门教育和特殊教育保障机制。推进“中职+高职+企业订单班”人才培养模式。巩固拓展“双减”成果，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育。深化“护校安园”行动和“县管校聘”综合管理体制改革。实施“三名”工程倍增提升行动，培育市级以上名校长30名、名教师100名、名班主任50名。

提高卫生健康水平。打造区域医疗高地，推进紧密型县域医共体建设。加强基层全科、中（蒙）医科、康复科、儿科等重点科室建设。11个旗县全部建成县域医共体信息平台，加强“七统一”管理建设，同步搭建检验、影像等共享中心。创新家庭医生签约服务模式。推进中医药传承创新发展。做好疫病防控工作。

优化基本养老服务体系。开展老年口腔健康、痴呆防治等专项行动。抓好全国示范性老年友好型社区创建后续工作，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，建成家庭养老床位3500张，开展特殊困难老年人探访关爱“暖心”行动。

建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善和实施生育支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。合理提升产前检查医疗费用保障水平，积极推动目录内生育医疗费用全报销。

保障道路交通畅行。科学新增停车位，缓解停车难问题。打通城区断头路、瓶颈道路，畅通路网微循环。开展路面病害专项整治，及时修复坑洼路段。优化公交车布局，全力做好“高峰”时段疏堵保畅工作。

多元化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推动综治中心实战化运行。畅通和规范群众诉求表达渠道，加强心理疏导，强化协同调处与源头排查，健全闭环处置机制，推动矛盾纠纷就地就近、高效化解。

打造优良消费生态。加强市场监管执法，持续开展放心消费承诺活动，大力发展放心消费基础单元及放心消费集聚区，培育一批放心商店、放心市场、放心网点、放心景区，健全消费维权服务体系，提升纠纷化解效率，切实保障消费者权益。

持续改善人居环境。实施中心城区能级提升行动，统筹推进城市体检和城市更新。改造22部住宅老旧电梯，更新改造四类管网200公里以上。持续提升城镇供热质效和供水管网漏损治理、污水收集治理、排水防涝能力。改造城市危旧房643套、农村牧区危房2325户。加强物业管理，提升服务质量。持续增加公共充电桩。

九、坚持固本强安，筑牢安全发展坚实屏障

深化民族团结进步创建。深入开展党的民族理论政策及法律法规宣传活动，营造各族干部群众尊法学法守法用法的良好氛围，坚定不移维护意识形态领域安全。加强对地方性法规、政府规章等贯彻主线要求的前置审核和备案审查。创新推进“三项计划”，持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果。深入开展民族团结进步创建“八进＋”活动，争创全国民族团结进步示范市。

严控重点领域风险。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，充分发挥安全生产“3+6+5+2”调度机制，深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点企业、重点场所、重点环节开展安全隐患“大排查”、“大整治”，全力保障人民群众生命财产安全。稳妥有序完成年度化债任务，持续巩固中小银行改革化险成果。完成“入住难、回迁难”收尾安置工作，加快构建房地产发展新模式，推行房地产开发项目公司制、主办银行制、现房销售制，有序推进“好房子”建设，着力控增量、去库存、优供给。强化食品药品安全全链条、全生命周期监管。全面做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作。严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安乌兰察布。