各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，凝心聚力，扎实工作，圆满完成了区十二届人大五次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成60.7亿元，同比增长30.2%。其中，第一产业完成1.87亿元，同比增长12%；第二产业完成27.15亿元，同比增长53.7%；第三产业完成31.68亿元，同比增长16.2%。财政收入完成5.8亿元，按新口径完成4.6亿元，同比增长20.4%；固定资产投资完成32亿元，同比增长20.8%；社会消费品零售总额达到21.52亿元，同比增长15.3%；城镇居民人均可支配收入10080元，农民人均纯收入4890元，分别增长12.2%和13.4%，全区经济和各项社会事业都取得了长足发展。

(一)工业经济发展势头强劲。坚持以项目建设为重点，工业经济运行质量和总体实力显著提升。全年列入市级新建、续建和技改项目11个，工业项目固定资产投资完成6亿元。海立公司年产600万平米高压化成箔项目，完成投资1亿元，一期工程厂房、附属设施建设已完工，4条生产线正式投产；乌兰集团日产5000吨水泥熟料项目，完成投资1.2亿元，生产线6个工号基础全部出零米；华立水泥150万吨粉磨站项目，土建工程全部完工，正在安装主机等设备；双汇火腿肠生产线技改项目，已全部完工并投入生产，现在火腿肠生产线已达40条，高低温肉制品年生产能力达到6万吨；老马清真二期2000吨牛羊肉罐头项目，厂房建设已完工；雪源乳业等其它项目建设也进展顺利；集宁工业园区规划基本完成，新修园区主干道6.4公里，新建110KV变电站一座，完成投资6400万元。皮件加工再就业基地现实了“三通一平”，两栋厂房主体已完工，完成投资800万元；福瑞制药、华宁热电、利泰金属、纳尔松酿业等重点骨干企业生产规模进一步扩大，工业企业效益普遍提高。2007年，全区规模以上工业增加值完成16亿元，同比增长75%，区属工业企业上缴税金首次突破1亿元。

(二)城市建设跃上新台阶。全年城建总投资达到30亿元，是集宁城市建设史上投入最多的一年。年内新建了福寿路、铁君山路等16条道路，续建完成了建国三路、通州路等8条道路，城市四个出入口全部畅通；新建和改造了青年广场、文化广场等11个休闲广场；对22条主街路进行了硬化、美化、绿化、净化，更换道路侧石14公里，硬化便道15万平米，新建公交汽车候车亭30个，站牌165个；新安装路灯1100基，安装景观灯251基，55条小街巷实现了路灯照明；集中供热、天然气、给排水、电力、电讯等城市管网工程进一步配套，顺利完成热电联产，新增供热面积110万平米，全区集中供热面积达到320万平米；治理影响居民出行的小街巷20条；完成了南氧化塘清淤和整修；启用了无害化垃圾处理场；全年实施危旧房改造项目49个，完成拆迁改造面积70万平米，新建住宅楼竣工面积75万平米；加大管理力度，对建筑市场和土地市场进行了清理整顿，收回部分闲置和违规用地，拆除各类违章建筑2000多间；投资1000多万元对老虎山、白泉山生态公园进行了重点打造，全年新增绿化面积20万平米，城市绿化率达到24%，城市面貌极大改善，城市品位、档次和综合服务功能进一步提升。

(三)现代服务业不断发展壮大。神舟家园建筑面积11.5万平米的一期工程，28栋主体及装饰全部完工，完成投资1.5亿元；温州建材城一期已竣工验收，完成投资1.5亿元。森诺二期6万平米汽修汽配市场，已建成4000平米并投入使用；北岳一期工程全部竣工；重联一、二期主体工程全部完工。旅游业不断发展壮大，旅行社发展到13家，星级酒店9家，老虎山生态公园达到国家2A级景区标准。招商引资工作成效显著，全年引进国内外到位资金15.82亿元，同比增长30%，对外贸易出口创汇550万美元，同比增长34.4%。

(四)新农村建设有序推进。全年新建温室44栋，温室总数达到1904栋，新增蔬菜种植面积5500亩，总数达到2万亩；新上喷灌圈4套，新打机电井31眼，铺设地埋管21公里，新增有效灌溉面积7200亩；投资100万多元，用于高科技农业示范园区建设，新建高标准温室21栋，网室20亩；新建通村公路5条，启动了城市防护林工程，开通了农牧业信息网；完成了翟家沟奶牛园区二期工程和动物检疫所建设；新增奶牛3010头，肉羊出栏1.75万只；扶贫整村推进工作扎实开展；完成了章盖营村和南、北关家村人畜饮水工程；各项支农惠农政策全部落实兑现，全年共发放粮食、农机具、繁育母猪等各项支农补贴350多万元。

(五)民生问题得到有效解决。全年新增城镇就业7800人，安置下岗失业人员2746人，“4050”人员再就业845人，发放小额担保贷款389万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内；稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险参保人数分别达到2.7万人和1.6万人，全年发放养老金9460万元、失业救济金127万元。启动了失地农民养老保险，年内有114名失地农民参保。新型农村合作医疗制度全面铺开，参合农民32594人，参合率78%，全年为农民报销医药费132万元。城市居民最低生活保障标准提高到了160元，农村低保实现了扩面一倍的目标，达到3175人，全年发放最低生活保障金3671万元。启动了城乡医疗救济，全年支出医疗救助金60.5万元，235名城乡低保户享受了医疗救助。继续实施资助贫困大学生工程，受助学生478人；积极开展扶困救济和“博爱一日捐”活动，机关干部职工捐款90.5万元；完成幸福小区1.4万平米经济实用住房建设，发放廉租住房补贴144万元，600户低保无房户受益。年初政府承诺为民办好的“十件实事”全部落实。按照上级调资政策和津补贴发放的规定，在职干部职工和离退休人员的福利、津贴和增资部分全部兑现。

(六)各项社会事业全面发展。加大教育投入，年内投资1620万元重点完成了虎山小学、十四中等学校的教学楼和学生宿舍楼建设，新建了新区小学，为中小学购置了500台电脑及配套教学设施，办学条件进一步改善，“两免一补”政策全部兑现，“两基”达标工作顺利通过国家考核评估验收。加强科技创新，2007年我区被评为国家级科技进步(旗县)区。重视人才的引进培养，年内从师范和艺术类院校毕业生中为教育、文化系统选聘了65名专业人才，严格落实计划生育目标管理责任制，强化流动人口管理，稳定了低生育水平。文化事业取得新进展，新建了“两个文明成就”展厅，组织了虎山文化艺术周、蒙元文化民间藏品展，完成了《集宁市志》的编撰发行工作。加强社区建设，社区办公场所进一步改善，服务功能进一步提高。加快医疗卫生事业发展，公共卫生和疾病防控能力稳步提高。农村信用社改革取得阶段性成果，业务规模进一步扩大。深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。人民武装、双拥工作和残疾人事业扎实开展。统计、审计、档案、民族、宗教、人防等工作也都取得了新的成绩。

(七)精神文明和民主法治建设进一步加强。深入开展科学发展观和党的十七大精神学习宣传教育，努力提高全民思想道德素质。成功承办了全市第三届两个文明建设现场会，以会促创取得成效，2007年我区晋升为自治区甲级组八星级文明城市。自觉接受人大的法律监督和政协民主监督，全年共办理市、区两级人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案113件，办结率100%。加强普法教育，全民法治意识进一步增强。全面推进政务公开，2007年集宁区被评为全国政务公开先进集体。深入推进党风廉政建设，政府服务水平和行政效能不断提高。大力开展市场秩序规范整顿工作，维护了良好的市场秩序和物价稳定。深入开展安全生产专项治理，强化源头管理，安全形势稳定。积极推进“平安集宁”建设，投资500万元，购置了10辆公安巡逻车，新上了城市监控系统，科技强警不断加强。高度重视信访工作，切实解决了群众反映的一些热点、难点问题。

各位代表，过去的一年，是我区经济快速发展的一年，也是人民群众生活水平稳步提高、得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大党员、各族干部群众坚持不懈、共同努力的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持和参与集宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前在我区经济社会发展中，还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、产业层次低、缺乏对地区经济发展起支撑作用的骨干企业；城市基础设施建设欠帐多，中心城市的集聚和辐射作用没能充分发挥；可用财力有限，社会保障水平低，就业压力大，社会事业发展滞后；机关部分工作人员缺乏敬业精神，经济发展的软环境亟待进一步改善。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年工作任务

2008年，是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，做好今年的各项工作，意义深远而巨大。政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大和区委十一届三次全委扩大会议精神，继续围绕“建设现代化区域性中心城市”的奋斗目标，深入实施“工业立区、商贸兴区、开放活区、依法治区”发展战略，全力提升工业经济发展水平，加快推进城镇化建设，扎实推进新农村建设，大力发展非公有制经济，着力做大经济总量，增强经济发展后劲，认真解决民生问题，促进经济建设与社会事业相协调，努力实现我区经济社会又好又快发展。

2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成75.5亿元,增长24.4%，力争达到80亿元，增长31.8%；财政收入按新口径完成 5.5 亿元，增长20.6%，力争达到5.75亿元，增长25%；固定资产投资完成 38.4亿元，增长 20%；社会消费品零售总额达到26.4 亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入达到11290元，农民人均纯收入达到5526 元，分别增长12%和13%。各项主要经济指标增幅均达到或高于全市平均增长水平。

实现上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作。

(一)以项目建设为切入点，全力推动工业经济再上新台阶。坚定不移地实施“工业立区”战略，突出抓好企业规模扩张、新项目引进落地和工业园区建设，做大工业经济总量，培育新型产业，增强工业对我区经济发展的核心带动作用。年内，安排续建、新建项目20个，完成固定资产投资10亿元，同比增长66.7%。规模以上工业增加值达到21.3亿元，同比增长33%，区属工业企业实现税金1.5亿元，同比增长50%。

一是扶持现有企业，做大支柱产业。重点抓好福瑞制药3亿粒壳脂胶囊、林肯电气3.6万吨气保焊丝、老马清真2000吨牛羊肉罐头、乌兰集团日产5000吨水泥熟料、华立水泥150万吨粉磨站、海立电子600万平米高压化成箔等重点企业项目的建设和达产达效。雪源乳业鲜奶、内蒙古志威奶粉和炼乳、东蒙和建通肉食品、欣钰生物亚麻籽、宝洁园蔬菜保鲜等加工项目要力争全部建成投产。年内，力争使双汇产值突破6亿元，福瑞制药、华宁热电、华立水泥产值分别突破3亿元，林肯电气、利泰金属、纳尔松酿业产值分别达到亿元以上，逐步做大我区农畜产品、制药、电力建材、金属制品等产业，并通过骨干企业带动，扩大优势产业规模。

二是强化项目建设，培育新型产业。重点抓好杰隆生物年产3000吨动物蛋白、同晟风电150基风机塔筒、美国林赛2000套马铃薯喷灌圈、诚德彩印5000吨包装复合膜袋、东达蒙古王50万件羊绒衫、益升皮具300万件箱包、华宁热电120万吨煤炭开采、中鑫矿业100万吨废旧金属拆解再生利用等项目的开工建设。培育发展生物工程、机械制造、彩印包装、纺织箱包、煤炭采掘、金属冶炼再生利用等新型产业，力争在非资源型产业和劳动密集型产业发展上取得新的突破。

三是加快园区建设，搭建发展平台。要进一步完善集宁工业园区的整体规划和一期详规，并按照总体规划、分步实施的原则，年内要完成一期“两纵一横”8.8公里主干道建设和给排水、路灯、供电线路等基础设施建设，达到“四通一平”，年内力争3—5个新项目入驻园区。皮件加工再就业基地一期供电、供热、排污以及围栏、停车场、绿化工程要全部完工。政府投资和入园大户自建的厂房要建成使用，并引进入驻1—2家箱包、服装加工企业，带动小皮件产业转型升级。同时要加强园区、基地的管理和服务，引导项目向园区、基地集中，构筑产业集聚发展的平台。

四是培育循环经济产业链，实现可持续发展。大力扶持以华宁热电为龙头的循环经济快速发展，积极做好2×30万KW热电机组前期工作，争取国家项目核准。同时扶持乌兰集团采煤、水泥、余热发电、集中供热等在建项目建成运营，进一步完善循环经济产业链。同时，要认真落实国家关于节能减排的各项政策措施，完成二氧化硫、化学耗氧量等减排指标。对新项目的引进也要防止高污染企业的转移，努力实现地区经济社会与环境资源的和谐、可持续发展。

(二)加大城市建设管理力度，全面提升中心城区品位和档次。按照新区、老城区、工业园区三区联动发展的原则，重点实施九大工程、88个项目，完成城建投资36亿元。

一要切实做好城市规划工作。完成工业园区总体规划和5平方公里的控制性详细规划；完成乌兰察布路、兴工路两侧街景景观设计；完成2008年危平改项目小区的修建性详细规划设计；做好白海子镇和马莲渠乡两个集镇的规划工作。做好居住小区(新建、续建)项目的竖向设计、审查、管理工作，使小区各种管网建设纳入规范化建设轨道。强化督促检查，确保建设项目特别是房地产开发项目严格按照规划要求建设。

二要继续做好城市基础和公共服务设施建设。年内，新建铁君山北路、通州西路、滨湖东路、煤建路、福新路、电台路、新电路、长青路，拓宽改造前进路西端、建设街北端，完成人民大街、友谊西路、铁君山中路续建工程；开工建设乌兰察布东路、兴和东路、卓资山东路和白音察干街，完成工业园区“两纵一横”道路建设；拓宽改造南天桥、北地道，新建乌兰察布路下穿立交桥；配合道路建设，拓宽红卫桥，新建二道沟桥和沙河桥。新建通村公路5条，乡镇客运站1—2处。对新建道路全部安装路灯，新上路灯1600基。继续实施城市主干道街景打造和出入口环境整治工程，对解放路等6条主要街道更换大理石侧石、雨水沟变雨水管，硬化便道10万平方米，新建休闲广场3个。新建新区水厂，改造南马桥和小贲红加压站，更新旧区部分给水管网，新建4眼给水井，并做好水源地保护工作。对氧化塘进行综合整治，提高城市污水处理能力。完成天然气主管网铺设16公里，入户6000户。全面完成新区二期征地及一、二期范围内村庄的拆迁安置工作。

三要继续加快老城区危旧房改造步伐。要以老虎山周边地区和桥西危旧房改造为重点，进一步加快老城区危旧房改造步伐。启动旧小区整治改造工程，逐步对皮毛商城等设施严重老化、配套功能不全的旧小区进行综合整治。特别是要做好供热小锅炉的整治，确保居民供暖。强化住宅小区公共服务设施配套建设的监管，抓好新建小区五配套建设工程验收，从根本上解决住宅小区供暖、供水等与居民生活息息相关的各类问题。加强物业管理，所有住宅小区都要组建业主委员会，切实规范物业企业的经营行为，提高物业管理的服务质量和水平。加大房产地开发预售监管力度，建立二手房市场交易平台，增加房地产市场信息透明度，切实保护购房者合法权益。

四是切实搞好城市绿化和生态建设工程。从今年起，投资6000万元着手实施“万棵大树进城”和“百万树木栽植”工程，重点打造工农路立交桥、榆树湾立交桥绿化景观，对南北出口进行绿化；全面实施乌兰察布路、集宁大街和福寿路绿化工程，集科公路通道绿化工程；在208国道两侧建设义务植树基地；完成老虎山、白泉山生态绿化建设和人文景观打造；新建集宁花卉苑；对城区内有条件的街道、社区、广场、小区、庭院，以及城乡接合部、城市出入口和过境铁路、国道、高速路两侧，全面进行“见缝插绿”和行道树加密，大力开展植树造林，打造生态宜居城市。年内确保全区城市绿化率提高到26%以上，力争用3—5年时间，使集宁的城市绿化水平进入自治区同类城市先进行列。

五是继续强化市容市貌综合整治。加大宣传力度，提高市民的文明意识。充分发挥城市管理各职能部门的作用，联合执法，突出“严管重罚”，强化城市综合整治，加大对违章建设以及损坏公共设施行为的处罚力度。进一步加强环卫基础设施建设，在新建小区配建水冲式公厕10座，垃圾转运站3座，年内力争完成医疗废弃物集中处置中心和生活垃圾场续建工程。强化环境卫生日常清扫保洁工作，维护城市良好的形象。

(三)加快发展现代服务业，打造现代化商贸物流中心。坚定不移地实施“商贸兴区”战略，努力增强现代服务业对全区经济社会发展的支撑能力。全年社会消费品零售总额达到26.4亿元，同比增长22.7%，服务业增加值达到38.9亿元，同比增长22.9%。

一是要全力提升传统和现代服务业水平。重点完成神舟家园国际商城和温州商业国际广场一期工程建设，力争二期工程开工建设。加快小商品、建材、家具、农机、蔬菜等已建成专业市场的配套建设和培育力度，改善经营环境，促使尽快繁荣。规范农产品和副食品生产加工批发等集贸市场，建立检查检疫体系，确保日常副食品供应安全。进一步提升春天大厦、奥威广场、北辰名品等大型商场和民建路、九龙街等专业商街的经营档次和水平，年内再引进建设1—2家知名品牌商业连锁超市。从而进一步增强中心城区的辐射带动作用。积极发展社区服务业，加快农村商业网点建设，方便城乡居民的生产和生活。要大力支持发展银行、信托、保险、证券等现代金融业，加快发展咨询、公证、会计、资产评估等咨询服务业，积极发展劳动力、法律服务等市场中介组织，广泛推进电子政务、电子商务、信息传媒等现代服务方式，提高服务业社会化、专业化和现代化水平。

二是要加快新型物流市场建设。以重联、森诺、北岳和天洋物流为重点，加快新型物流市场建设。年内，重联完成二期配套设施，并开工建设三期工程；森诺汽修汽配市场全部建成运营，并规划建设二手车交易市场，北岳、中城物流汽贸企业建成并投入运营。新注册成立森诺、重联两家外贸进出口企业，进一步拓展国内汽车、建材、机电产品在我区中转辐射“三北”地区和俄蒙市场的功能。大力支持天洋物流公司二期扩建工程，完善物流交通、信息等网络平台，拓展经营领域，扩大物流规模。积极与天津港务局联系，抓紧集宁无水港国际仓储物流基地建设的前期工作，逐步把我区打造成为北方较大的物流枢纽中心和商贸集散地。

三是要积极发展旅游服务业。全力打造功能完善、辐射周边的旅游服务中心城市，把旅游服务业作为集宁经济发展的新兴产业来培育。要积极做好100平方公里草原旅游度假区的规划、开发以及泥旦河景区的开工建设，整合旅游资源，开辟以集宁为中心的旅游精品路线。积极挖掘开发具有本地特色的民族艺术品、绿色旅游食品和文化纪念品，增强旅游的民族文化底蕴和草原生态特色。积极引进国内外知名休闲、餐饮、购物、娱乐等连锁企业，加快高星级酒店、宾馆的建设，发展休闲娱乐产业，进一步提高城市承载接待能力和服务水平。

(四)加快发展现代农牧业，扎实推进新农村建设。 认真贯彻中央1号文件精神，多渠道加大农村基础设施投入，全力推进新农村建设。

一要大力发展设施农业。重点实施“3万亩特色农产品基地”建设工程，大力发展无公害蔬菜和反季节蔬菜种植，促进蔬菜生产基地化、规模化和产业化。年内新建高标准温室100栋，新增蔬菜种植面积5000亩。新建指针式喷灌圈4个，新打机电井23眼，马铃薯种植面积达到25000亩。完成小流域治理1.7万亩，新增节水灌溉面积5800亩。完成尼旦河水库和小东号水库除险加固，做好霸王河水库建设前期工作，力争年内开工建设。

二要着力加强种养业基地建设。围绕双汇、奈伦等农畜产品加工企业的生产和市场需求，加强种植和养殖基地建设，年内主要完成好马铃薯良种繁育基地、肉羊养殖基地和生猪养殖基地建设。在南梁村建成水貂、狐狸、獭兔特种养殖基地。年内，力争使全区水貂、狐狸、獭兔养殖存栏、出栏数量达到5万只以上，特种养殖专业户达到130户以上，基本形成规模养殖。要做好种养殖散户与产业化龙头企业的对接工作，减少农牧业生产风险。要进一步完善武家村、霸王河蔬菜批发市场水、电、道路等配套设施建设，确保年内投入使用。

三要全力推进新农村建设。整合扶贫、水利、交通等各方面涉农专项资金，集中区域布局，充分发挥资金的规模效益，进一步加快农村基础设施建设，年内至少要高标准完成8个以上新农村示范点的建设任务。结合新区二期建设和马莲渠乡政府搬迁，做好霸王河北岸3平方公里新集镇建设和白海子新集镇的规划工作，启动100平方公里草原旅游区内村民整村移民工作。要统筹城乡一体发展，合理安排好农牧业生产布局，将整村移民安置与产业发展很好地结合起来，大力发展乡镇企业，努力实现农村富余劳动力就地转化，多方位开拓农民增收渠道。

(五)继续强化招商引资工作，不断扩大对外开放水平。要充分认识招商引资对推动地区经济发展的极端重要性，把招商引资工作作为重中之重，全力抓好抓出成效。全年力争引进国内外到位资金17亿元，增长10%，出口创汇完成605万美元，增长10%。

拓宽招商引资领域。要注重研究国家产业发展政策，牢牢把握西部大开发和国家扶贫开发的投资方向，抓住国内发达地区产业梯度转移的历史机遇，依托环渤海经济圈和呼包鄂、京津冀等大中城市的发展优势，主动参与、优势互补、借力发展，积极引进符合产业发展方向的精深加工项目和劳动密集型项目。要创新招商理念，敢于突破一切束缚我们手脚的思维定势和障碍，经常深入到珠三角、长三角等经济发达地区，主动出击，延伸招商触角，积极推进各个领域的招商，力争在重大项目引进上取得新突破。

创新招商引资方式。要重视企业在招商引资中的主体作用，千方百计调动企业积极性，实现以商招商、以情招商。在招商引资问题上，要坚持主动出击，舍得投入，确保重点地区项目有人盯、重点对象有人跟。要大力宣传我区的比较优势，着力包装推荐一批重点项目，切实提高招商引资实效。要进一步健全招商引资奖惩机制，对招商引资有功人员进行必要的物质奖励。区委、区政府决定把2008年确定为我区的“招商引资年”，各部门特别是负有招商引资工作任务的职能部门，一定要全身心投入到招商引资工作中，不遗余力地抓好招商引资工作，力争通过上下共同努力，争取在年内再引进一批大项目、好项目。特别是对工业经济，从今年起，每年至少要引进10个以上投资规模在3000万元以上的新项目，通过几年的努力，从根本上改变我区目前工业企业数量少、规模小的现状，不断增强工业经济的发展后劲。

优化投资发展环境。要把改善投资环境作为扩大招商引资的突破口来抓，引导全区干部群众牢固树立“人人都是投资环境、事事关乎集宁形象”的理念。进一步强化依法行政，规范审批程序，增强服务意识，提高办事效率，真正为投资者提供一站式、保姆式服务，着力创造优质的政务环境。要不折不扣兑现区委、区政府出台的各项招商引资优惠政策，以实际行动取信于投资者，努力打造诚信政府。要进一步打造政策洼地，凡是国家政策允许的、凡是同类地区能够做到的，我们一定要做得更好，最大限度地消除招商引资的政策壁垒。要建立跟踪落实制度，做到签约项目抓动工、动工项目抓投产，投产项目抓效益，切实提高招商引资的成功率。

(六)着力改善民生，切实为民办实事。要把解决民生问题放在和谐社会建设的突出位置来抓，年内要解决好事关群众切身利益的10件实事。

一是进一步加大就业服务工作力度，加强“零就业”家庭援助，年内确保城镇新增就业1—1.5万人，有劳动能力的零就业家庭至少有一人就业；二是加强旧城区基础设施建设，实施11条道路修建和人行道硬化，路灯亮化、美化工程，尽力改善人居环境；三是新建经济实用住房1200套，廉租住房不少于100套，对人均13平米以下约2500户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴和配租廉租住房；四是完成危旧平房拆迁改造100万平米，不断改善城市居民住房条件；五是开通九路公交线路，新增更换公交车40辆，新建公交候车亭20个，不断改善公共交通条件；六是筹建第四台供热锅炉，新建换热站16座，进一步扩大集中供热面积，年内城市集中供热普及率由2007年的42%提高到57%；七是加大排污管网建设力度，实现新区排污管网与道路同步配套建设，老城区主干道、支巷排污管网全部配套，确保城区内污水全部进入污水处理厂；八是治理影响居民出行的小街巷20条；九是新建乡镇敬老院2所，使农村五保户集中供养率提高到60%以上；十是提高环卫一线清扫保洁人员及社区“4050”人员工资。

(七)促进社会事业全面进步，推动经济社会协调发展。继续加大对教育的投入力度，完成马桥街小学教学楼改造和七中学生宿舍楼建设，实施长征路小学改造工程，进一步完善泉山路小学配套设施建设，积极筹建新区第二小学，抓紧北师大集宁附中建设，力争年内建成并实现新生入学。加快发展体育事业，认真实施《奥运争光计划纲要》，深入开展全民健身活动，力争9月份新区体育场部分场馆设施具备使用条件。加强科技在经济发展中的推广应用，多渠道增加科技投入，提高科技的贡献率，年内建成电子版科普长廊，完成与内农大区校合作事宜，实现产学研结合，继续开展好科技、文化、卫生三下乡活动。加强乡镇卫生院和社区卫生服务站建设，年内力争完成一乡一镇四个卫生院的重建工作，对36家社区卫生服务站重新准入，并着手进行集宁区医院改造扩建工作。扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善城乡医疗救助制度。强化食品卫生监管，确保食品卫生安全。深化文化体制改革，重视并抓好文艺创作，积极开拓演出市场，增强文艺团体发展活力，努力打造地区文化品牌。加大文化、娱乐市场监管力度，净化社会环境。新建察哈尔民俗博物馆和集宁战役纪念馆。大力实施人才强区战略，建立和完善人才引入机制，重视高技能专业人才和农村实用人才的培养。加强社区建设，严格落实房地产开发项目配建社区办公用房制度，逐步使所有社区办公场所普遍达到200平米以上，进一步扩大社区服务范围。坚持计划生育基本国策，强化流动人口计划生育管理服务，加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平，年内力争进入自治区计生优质服务(旗县)区。做好全国第一次污染源普查和第三次全国文物普查工作。加强国防教育，进一步做好民兵预备役和双拥共建工作。认真做好民族、宗教、外事、人防等各项工作，落实好离退休老干部各项待遇。关心支持残疾人和红十字会等慈善事业。推动妇女、儿童、老年事业发展。

(八)突出保障功能，提高财政运行质量。要充分发挥财政政策和资金的导向作用，加大对重点领域和重点项目的扶持力度。

要大力培植财源。在积极做好重点纳税户服务工作、巩固现有骨干税源的同时，大力培育新的收入增长点，不断增加全区可用财力。积极推进全民创业行动，进一步壮大民营经济和个体经济实力，形成各类经济主体竞相发展、可用财力持续稳定增长的良好局面。多渠道争取资金，全面兑现国家出台的各项增资和补贴政策，进一步扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费的征缴力度，逐年提高养老金、失业金、最低生活保障金、基本医疗保险标准。

要加强税收征管。完善征管手段和控管体系，实现应收尽收，确保每月一般预算收入均衡入库。要努力降低非税收入比重，切实提高财政收入质量。强化预算管理和监督，规范预算外收入使用。进一步完善国有资产管理工作，努力实现保值增值。充分发挥审计监督职能，进一步推进经济责任审计和项目专项资金审计，强化重大项目建设财政支出的监督，确保各类资金安全运行。

要优化支出结构。坚持以收定支、量财办事，提高依法理财水平。深化公共财政支出改革，强化财政保障功能。优先保证各项法定支出、政策性支出和重点支出需要，严格控制一般性支出。坚持集中财力办大事，在保障人员工资和公用经费的基础上，进一步加大财政对城市基础设施建设、园区建设、民生工程和新农村建设的投入，为区域经济社会又好又快发展增添后劲。硬化财政预算约束，强化财政支出管理，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续完善政府采购制度，保证财政资源合理配置。

要拓宽融资渠道。要积极做好与金融部门的沟通和协调工作，多渠道筹集城市建设和社会事业发展资金。积极支持集宁农村信用社改革，完善法人治理结构，优化企业资产，争取更多的农业贷款用于新农村建设和发展农牧业生产。

(九)加强精神文明和民主法治建设，切实维护社会稳定。深入学习贯彻党的十七大精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。继续在各行业、各单位中深入开展“争先创优”等各类群众性精神文明创建活动，巩固精神文明创建成果，努力营造良好的文明道德新风尚，进一步提高全社会的文明程度。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案。密切同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，充分调动各方面的积极性，不断激发社会活力。积极推进基层民主政治建设，依法保障群众的民主权利。深入开展“五五”普法教育，进一步提高全民法律意识。健全突发性公共事件应急预防体系，提高危机管理和抗风险能力。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。高度重视信访工作，积极妥善处理各类信访案件。继续深入开展“平安集宁”建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

(十)加强政府自身建设，全面提高政府依法行政水平。新形势新任务对政府的执政能力提出更高的要求，我们只有不断加强自身建设，才能更好地完成党和人民赋予的职责。

转变政府职能，建设服务型政府。要创新行政管理体制，进一步理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，大力支持社会组织参与公共服务和社会管理。要深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，为群众多办好事、多办实事、多干打基础、利长远的事。要进一步完善政府各项工作规章制度和抓落实机制，围绕全年目标，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保政府工作快节奏高效运转。

推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻国务院《全面推进依行行政实施纲要》，强化行政执法监督，规范行政执法行为。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，继续减少行政审批事项。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面提高依法行政水平。大力推进政务公开，凡涉及群众利益和公共政策的事项，一律实行公开办事制度。实行政府绩效评估和行政问责制度，加大对滥用权利和失职渎职行为的追究力度。认真做好行政复议，强化政府内部监督。认真贯彻实施《公务员登记办法》，全面加强公务员队伍建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。

转变工作作风，建设廉洁政府。要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实改进服务方式，提高服务质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。严格执行党风廉政建设的各项规定，从源头上治理和预防腐败。大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对铺张浪费。进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，强化对权力运行的制约和监督，严厉查处违法乱纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。

各位代表！2008年发展蓝图已经绘就，站在新的发展起点上，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在十七大精神指引下，在区委的坚强领导和人大、政协的有力监督和支持下，团结和依靠全区各族人民，和衷共济，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，为圆满完成今年的各项工作任务，实现集宁的跨越式发展而努力奋斗!