各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，是“十一五”的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，我们团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，锐意进取、扎实工作，圆满完成了区十二届人大四次会议确定的各项任务。全年地区生产总值完成52.61亿元，增长31.6%，增速高于全市平均水平10个百分点。其中，第一产业完成2.29亿元，增长8.5%；第二产业完成20.87亿元，增长48%；第三产业完成29.45亿元，增长23.9%；财政收入完成4.82亿元，增长20.3%；固定资产投资完成26.5亿元，增长31.7%；社会消费品零售总额达到18.7亿元，增长15.6%；城镇居民可支配收入8780元，农民人均纯收入4311元，分别增长8.7%和14.8%，全区经济和各项社会事业都取得了长足的发展。

(一)工业经济发展势头强劲。按照提升产业层次、培育新兴产业、发展循环经济三个层面同步推进的发展思路，狠抓重点骨干企业技改扩能与项目建设，工业经济的质量和总体实力明显提升。华宁热电2×15万千瓦两台机组并网发电；双汇16条生产线、纳尔松3万吨酒精、利泰极细线和老马清真(一期)5000吨牛羊肉加工等重点骨干技改扩能项目竣工投产；建通肉食品、雪原乳业、宝洁园蔬菜等一批新上项目相继开工建设；规划设计了集宁工业园区和皮件工业园区，完成三条园区道路建设。年内，全区工业企业固定资产投资完成6.4亿元，规模以上工业企业发展到40户，完成增加值9.13亿元，增长42.4%，上交税金6545万元，增长27.6%，工业经济综合效益指数达到207。　

(二)城市建设步伐进一步加快。坚持“经营城市”理念，不断拓宽筹资渠道，全年完成城市建设投资20.38亿元。新华街西出口工程和民建路东出口主体工程如期完工；新区一期道路、污水处理等市政基础设施工程进展顺利，广电大楼、体育场等服务设施项目建设进度加快；新建了通州路等4条道路，对六马路、朝阳街等九条道路进行罩面维修，完成小街巷治理10条；新上和改造路灯27条街(路)、441基；旧城区配水管网改造和新旧区电力、通讯管网加密配套工程全面推开，集中供热、天然气输配主管网建设有序进行，新增集中供热面积80万平方米，城市供水、供电、供暖、供气和通信保障能力进一步提高；旧城区危旧房改造步伐加快，全年开工建设项目47个，完成拆迁面积30万平方米，住宅楼在建面积116万平方米，竣工面积40万平方米。完成沙源治理工程3.6万亩，城市周边绿化5000亩，庭院绿化10万平方米；继续推进以城市美化、亮化、净化为主要内容的市容整治和管理工程，城市面貌进一步改善，城市服务功能明显增强。

(三)新农村建设稳步推进。积极调整结构，大力发展设施农牧业。新建日光温室32栋，温室总数达到1854栋；建成占地2600亩马铃薯种薯繁育基地一处；建设大型喷灌圈3套，新打机电井19眼，铺设地埋管，新增节水灌溉面积7200亩，解决了李家坡、宋家村等三个自然村的人畜饮水问题；建成三条通村砂石公路；新建示范奶牛养殖园区1处，建成奶牛暖棚，奶牛存栏1.2万头，肉羊出栏10万只，养殖业收入占到了农业总收入的67%。加强无公害基地建设，霸王河沿线6000亩蔬菜基地得到了国家无公害蔬菜基地认证。深入推进农村综合改革，全面落实兑现国家支农惠农的各项政策，新农村建设实现了良好起步。

(四)第三产业不断发展壮大。通过改造和提升传统商贸流通业，加快发展现代物流业，先后引进并新上了一批现代商贸物流企业，总投资达3.25亿元。森诺汽贸中心一期工程竣工开业，重联国际商贸城主体工程完工，北岳汽贸中心正在建设中，天洋物流新上GPS全球定位系统；煤炭市场入驻企业达18家；完善了25个专业市场和10个集贸市场的交通、信息、治安等配套服务设施，形成了专业市场、集贸市场、综合购物商场共同繁荣的格局。目前，全区已拥有各类商业服务网点4600多个，个体工商户达3万户，从业人员8万多人，从事第三产业人数占到城市人口总数的近三分之一，商贸流通服务业水平迈上了新的台阶。招商引资工作取得新进展，全年累计引进到位国内外资金12.18亿元，对外贸易实现出口创汇558万美元。

(五)民生问题得到有效解决。加大对就业和再就业的政策支持和资金投入力度，多渠道开发就业岗位。全年安排就业补助资金1426万元，比上年增长74%，发放小额担保贷款332万元，新增就业4500人，安置下岗失业人员2460人，安置“4050”人员502人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到26537人、16071人和21000人。提高了退休人员养老金、失业救济金、最低生活保障金的发放标准，增发了企业退休人员取暖补贴，启动了农村最低生活保障制度，全区城镇和农村共13500多户、26000余人享受低保，实现了动态管理下的应保尽保。全年发放企业退休养老金7459万元、失业救济金275万元、低保资金2342万元。实施了资助贫困大学生和生活困难家庭工程；积极开展献爱心，送温暖慰问活动，帮助贫困户解决生产生活困难。

(六)社会各项事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，年内重点解决了住宿制学校校舍建设，为中小学购置了500台电脑及配套教学设施，调整合并了13所乡村中小学，强化素质教育，连续五年被上级评为先进集体。加强科技创新，重视科技培训和人才的引进培养，进一步完善科技特派员制度，年内为教育、卫生招聘录用36名专门人才。群众性文化活动蓬勃展开，成功举办了“消夏文化艺术周”、“二人台”文艺调演，代表乌兰察布市组团参加了自治区第十一届运动会并取得良好成绩。加强社区文化建设，85%的社区建起了文化活动室，社区文艺队发展到31支。加快医疗卫生体制改革，启动了新型农村合作医疗工程，完善了4个乡镇级卫生院，社区卫生服务站达到49家，公共卫生防控能力进一步增强。强化流动人口的管理和服务，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.77‰以内。严格国土资源管理，土地收益首次突破亿元。加强民族宗教工作，各民族更加和睦团结。关心残疾人事业，环境保护、新闻广播、档案史志、人防及民兵预备役等工作取得了新的成绩。

(七)精神文明和民主法治建设进一步加强。深入开展科学发展观、社会主义荣辱观和构建和谐社会的学习宣传教育，大力弘扬形式多样的文明城市创建活动，激发了全体市民热爱集宁、建设集宁的热情。全面推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表建议和议案74件，办理政协委员提案60件，办理各类行政审批事项9400件，完成政府招标采购11批次、3800万元。建起了政府网站，实现了办公自动化和信息共享。开通了城管热线，及时解决了群众反映的各类困难和问题。启动了“五。五”普法。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，重点开展了对领导干部的监督和专项资金审计。加强安全生产监管，制定出台了15个突发性公共事件应急预案，安全形势基本稳定。强化社会治安综合治理，社会治安状况明显好转。高度重视信访工作，切实解决群众反映的一些难点问题，较好地化解了社会生活中的各类矛盾。

各位代表，2006年，在国家宏观调控力度加大、全市财政体制调整减收的情况下，我们仍然实现了经济和社会事业的快速发展。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众、向前来集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：工业发展缓慢，经济总量小，综合实力不强；项目招商落地难，区位交通优势没能得到很好发挥；城市基础设施滞后，建设资金的投入十分有限；就业和社会保障压力依然很大；依法行政水平不高，发展环境需进一步改善等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年的主要工作

今年，是全面建成小康社会、构建和谐集宁的关键之年，也是圆满完成本届政府任期目标的最后一年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展，缩小与发达地区的差距，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：认真贯彻区委十一届二次全委扩大会议精神，紧紧围绕建设现代化区域中心城市和综合经济实力跨入自治区县域经济先进行列这一目标，牢固树立“以人为本、社会和谐、跨越争先”理念，大力实施“工业立区、商贸强区、开放兴区、依法治区”战略，力争在工业经济、商贸流通、城市建设、招商引资、财源培育和社会主义新农村建设等方面取得突破，努力实现全区经济又好又快发展和社会全面进步，以优异的成绩庆祝自治区成立六十周年，迎接全市第三届两个文明建设现场会的召开，向党的十七大献礼。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成68亿元，增长29.3%；财政收入完成5.71亿元，增长18.4%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额达到21.5亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到9800元、农民人均纯收入4870元，分别增长11.6%和13%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元生产总值能耗下降5%。

围绕上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。

(一)加大项目建设力度，全力推进新型工业化进程。　坚定不移地实施“工业立区”战略，做大工业经济总量，努力增强工业对经济发展的核心带动作用，推动我区经济全面繁荣。

一是加快推进企业技改扩能，做大做强优势特色产业。重点抓好总投资1.3亿元的福瑞3亿粒壳脂胶囊技改项目、总投资1300万元的双汇6条高速火腿肠生产线综合改造项目、总投资2500万元的华瑞2万吨石墨技改项目、总投资1000万元的金陆1000吨脱水蔬菜项目、总投资2000万元的津新药业与香港京都念安堂合资生产琵琶膏及含片项目、总投资1500万元的宏盛纸业3万吨箱板纸等6个技改项目，从总体上提升工业经济的实力。同时，要积极实施品牌战略，力争使“蒙羊”、“老马”肉食品进入全区知名品牌行列。年内，全区规模以上工业企业达到45户，工业增加值达到13.8亿元，区属工业企业税金入库突破亿元。

二是下大力抓好项目建设，增强经济发展后劲。重点要抓好南通江海与日本日立公司合作总投资6亿元(一期投资1.5亿元)的铝箔项目、华立水泥投资1亿元的150万吨粉磨站项目、总投资5000万元的济南法奥电气项目、总投资6200万元的恒泰新型建材项目、总投资4000万元的北京福口居有机牛羊肉项目和总投资4800万元的环宇荞麦加工项目等6个新上项目的开工建设；积极抓好总投资6000万元的老马清真(二期)7000吨罐头项目、投资3600万元的建通羊肉项目、投资3000万元的雪原乳业牛奶加工等续建项目，确保年内投产达效；继续抓好乌兰水泥两条日产5000吨水泥熟料生产线等4个协议项目的跟踪落实。年内，工业项目投资要确保完成6亿元。要加强环境保护，重点加强对重化工业排放、工业废弃物、废水、废气进行有效治理，不断提高环境质量。要严格按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，积极在工业经济领域推广节能降耗技术，严格控制单位生产综合能耗，全面完成上级下达的各项节能降耗指标，实现资源环境与经济效益、社会效益的和谐发展。

三是加快工业园区规划建设，搭建新兴工业发展平台。要认真做好规划面积50平方公里的集宁工业园区一期工程，按照总体规划，分步实施的原则，年内借助集商二级公路和乡村公路建设，计划投资9900万元，完成园区主干道建设，初步拉开园区框架，同时要做好水、电等设施的建设工作，基本实现园区“四通一平”，为招商引资和企业入园创造必要的条件。一期投资3000万元(总投资8500万元)的桥西皮件工业园区厂房、道路等基础设施建设要在9月底前完工，并具备生产条件，争取在引进国内外皮衣、皮具、皮箱的知名品牌和皮件加工企业上取得实质性进展。继续做好乌兰工业园区的基础设施配套建设工作，为现有企业发展壮大创造外部环境。

四是大力发展劳动密集型产业，努力扩大社会就业率。要充分利用我区位于京津冀和呼包鄂两个经济圈交汇处的有利条件，主动承接发达地区的经济辐射，大力发展来料加工、零部件配套加工等产业，大、中、小规模一起上，把集宁打造成周边大中城市制造业的后方加工基地。要重点扶持电子产品加工、农畜产品加工、皮件加工等劳动密集型企业，注重发挥“小群体大规模、小产业大效益”的群体经济优势和社会效益，在扩大就业、促进再就业方面发挥积极作用。特别是要抓住新建皮件工业园区的有利条件，鼓励发展家庭皮件加工业，千家万户一齐上。年内，要新增皮件加工户500户，吸纳城市及周边农村剩余劳动力3000人就业，新增产值1.5亿元。

(二)加大城市建设管理力度，全力改善城市面貌和人居环境。紧紧围绕把集宁建设成为“50平方公里、50万人口”现代化区域中心城市的目标，进一步加快新区开发与旧区改造，努力使我区的城市品位、综合竞争力和承载力跃升到一个新台阶。年内力争完成28亿元城市建设任务。

一要加快道路及枢纽工程建设，进一步完善城市交通体系。完成桥西建国三路、通州路(东段)续建工程；开工建设铁君山路、通州路(西段)、福寿路、人民大街等10条城区道路。完善东、西出口配套建设，北出口枢纽工程及怀远大街、工农大街与110国道立交桥工程年内建成通车，形成完善的城市交通网络；积极促成铁路改造建设涉及我区的几个道路立交桥项目落实，力争北官房平改交、乌兰察布西路下穿立交桥、南站站房改造等六项工程开工建设；争取民建路至新华街上跨立交桥项目、长青立交桥项目、京呼高速与208高速白海子镇以东快速连接线工程项目批准立项，进一步改善城市交通条件。　

二要加快城市公共设施建设，进一步提高城市服务功能。完成新、旧城区给排水管网改造工程、供热公司与华宁热电并网供热工程、开工建设集中供热二期工程，推进天然气输配管网入户工程，抓紧实施医用垃圾无害化处理工程；新建滨湖广场、青年广场和通州广场；完成怀远大街、恩和路、乌兰察布路等主要街路和城市的四个出入口及主要广场的景观建设，在不同区域建成多个城市亮点；完成东、西出口两侧绿化景观带建设和城区内主次干道两侧道路绿化；继续做好卧龙山、西山等城市外围区域的绿化工作，逐年增加常绿树种植比例，逐步改善城市生态环境；积极做好霸王河治理的各项前期工作。

三要加快新旧区建设改造步伐，进一步改善群众居住条件。要继续加快新区建设，积极做好征地、拆迁及道路等基础设施建设工作，进一步拓展城市发展空间。要在搞好城市设计，提高建筑水平、体现高品位城市造型的基础上，加快旧城区危旧房改造，建设一批造型美观、功能设施完善、档次较高的住宅小区。重点抓好安大国际嘉园小区、航天新元小区、毛不浪“城中村”改造等20个改造开发项目的拆迁和建设工作。对于改造规模较大、沿主要街路开发的住宅小区，特别要严格按照城市设计规定的造型、体量、色调、层数等技术指标建设，突出档次、品位和地方特色。年内力争完成50—80万平方米的拆迁改造任务，新建住宅楼竣工面积70万平方米。

四要强化市容整治和管理，进一步提高城市的文明水准。以“两个文明”现场会召开为契机，坚持建管并重，进一步强化市容市貌整治和城市管理工作，在全面做好城区美化、亮化、净化的基础上，重点打造两街(乌兰大街、怀远大街)、三路(恩和路、民建路、解放路)景观带。要把“门前五包五不准”和“院内、小区内环境治理”责任制的落实当作城市管理的重要突破口来抓，建立完善有效的管理机制，继续办好城管热线，动员社会力量，进一步提高城市管理水平，努力创造良好的人居环境。年内新建垃圾站5座，新增入地式垃圾箱30个，彻底取缔明点垃圾，实现生活垃圾密闭收集、密闭运输。对建筑垃圾实行有偿清运、定点倾倒，下决心解决好建筑垃圾包围城市的问题。要进一步整顿交通秩序，确保道路交通安全文明有序。要积极探索城市基础设施、环卫设施、道路、公园景点等各类城市资源的市场化途径，真正实现投资主体多元化、经营管理市场化。加强土地管理和储备，有效盘活土地资产，充分发挥土地收益在城市基础设施建设中的主渠道作用。

(三)加大农业投入力度，全力推进社会主义新农村建设。坚持发展现代城郊型特色农业，加快高效养殖业、设施种植业基地建设，不断提高农业综合生产能力，实现农民收入的稳定增长。年内农业总收入要达到2.5亿元。

要大力发展设施农业。要加大对土地的投入，用工业理念发展现代农业，在十分有限的耕地上，通过高投入，实现高产出、高收益。要充分发挥霸王河绿色蔬菜基地的规模、品牌效应和示范作用，重点推广蔬菜日光温室和马铃薯种薯现代化规模种植，大幅度增加反季节蔬菜的种植面积。年内，新建温室大棚40栋，新打机电井15眼，建设指针式喷灌圈2—3套，铺设地埋管，新增蔬菜种植面积5500亩；完成8万亩无公害农产品基地和黄瓜、胡萝卜等4个绿色农产品的认证及“霸王河”牌蔬菜商标注册。要积极引导农民发展观光种植业和精品养殖业。年内全区设施农业示范村比例要达到30%以上，在设施农业建设上走在全市前列。

要稳步推进农牧业产业化进程。立足城市、服务城市，积极依托双汇、奈伦、老马清真及周边众多的农畜产品加工企业，加快种植业和养殖业的发展，不断满足城市消费需求和企业的原料供应。年内，要完成霸王河集贮藏、加工、销售为一体的蔬菜贸易市场和翟家沟活畜交易市场的建设，完善武家村蔬菜批发贸易市场；完成大十号村马铃薯良种繁育基地和南界村肉羊基地建设；进一步完善蔬菜协会、奶牛协会和各类农村合作经济组织，切实加强农村社会化服务体系建设，逐步建立健全企业、基地、农户之间的利益联结机制，引导各类企业更多地吸纳农村富余劳动力，不断拓宽农民增收渠道。

要切实加强农村基础设施建设。按照规划先行、辐射带动、梯度推进，抓住国家投资向农村倾斜的机遇，千方百计争取资金，加快农村道路、水利、电力、通讯等各项基础设施建设，大力发展农村公共事业。建设5条通村通乡公路、，新建农村客运站1处；要着眼于建设高标准新农村示范村的目标，整合扶贫、交通、农业、水利、教育等各方面的资源，集中力量抓好霸王河、六号渠、南界村、章盖营等试点村建设；进一步做好马莲渠乡三股泉村和白海子镇黄土场村整村推进扶贫致富工程；加快实施“三电合一”农业信息服务网络建设，提高信息入户率，年内力争使城郊每个行政村开通农业信息网站。全面实施“清洁家园”工程，加强村容村貌整治，改善农村生产生活环境。

(四)加大市场培育建设力度，全面提升第三产业发展的质量和水平。坚持发展壮大传统服务业与培育现代服务业相结合，按照市委“把集宁打造成全市核心商业圈”的要求，全力实施“商贸强区”战略，不断提升第三产业发展的质量和水平。

大力发展现代物流业。重点抓好投资7000万元的森诺二期、投资5000万元的北岳和投资1500万元的中城机械三个汽贸物流中心建设，确保年内建成运营。抓紧完善重联国际商贸物流城的配套建设，年内集中将六马路及市区其它装璜装饰、建材市场搬迁到重联物流商城经营。加快农资物流配送中心建设，建成58家农资连锁超市。要充分利用桥西八大仓库仓储能力大、有铁路专用线、土地闲置的优势，启动建设现代化大型仓储物流业。要进一步加快投资15亿元的神舟家园国际商贸城建设步伐，努力构建大集大散、便捷高效的现代物流体系，全力打造北方重要物流基地。　

继续培育发展专业市场。经过几年的努力，我区的各类专业市场已初具规模，要进一步加大培育建设力度，完善商贸设施，集中解决傢俱市场、小商品市场等专业市场和金元、永泰等集贸市场配套设施滞后的问题。完成春天大厦建设，力争年内投入运营。加强奥威购物广场、五洲商厦、联营商场等综合商场的服务和管理，改善购物环境。进一步扩大皮件一条街、民建路服装一条街等商业街区的发展规模，提升经营水平，全力构建集商品批发、零售、购物为一体，辐射带动能力强的区域性商贸中心。建设六马路民族用品、旅游纪念品一条街。继续推进“万村千乡”市场建设工程，完善农村流通网络。

积极发展现代服务业。加快泉山庄园、乌兰察布大酒店建设，打造城市新亮点。改造提升景天芳园生态美食城、映山大厦等重点餐饮企业，积极扶持有条件的宾馆实现升级达标。大力发展金融、保险、信息等新兴服务业。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，规范房地产业、中介服务业和住宅小区的物业管理，逐步提升我区社会服务业的整体水平。

突出发展特色旅游业。我区周边幅原辽阔、旅游景点多、民族风情浓郁，加之地处京津、呼包等大中城市中间地带，交通区位优越，对京津及周边地区游客具有较强的吸引力，我们要抓住这一有利条件，把旅游服务业作为集宁经济发展的新兴产业来培育。要围绕旅游业的吃、住、行、游、购物、娱乐等要素，大力发展餐饮服务、旅游购物、酒店接待、休闲娱乐等产业，加大星级宾馆、旅游景点、旅游项目等开发建设力度，加强与国内外旅游服务机构的联系，继续搞好周边范围内的旅游景区线路和城区的产业观光线路开发。要树立“集宁就是草原，草原就在集宁”的意识，开发具有集宁特色的旅游资源和旅游纪念品，努力把集宁建设成为距北京最近、以蓝天白云绿地为特色的草原风情休闲旅游目的地和中转站。年内，要完成100平方公里草原旅游度假区的规划设计和基础设施建设准备工作，争取一期工程开工建设。加快尼旦河景区的规划建设，要进一步做好老虎山、白泉山园林生态公园基础设施建设，增加景点、突出亮点、完善功能，安置AA级景区标识。

(五)加大招商引资力度，全力破解制约发展的瓶颈问题。要充分认识招商引资对推动地区经济发展的极端重要性，坚定不移地走招商引资之路，借助外力加快发展。年内引进国(境)内外资金14亿元，出口创汇640万美元。

一是要创新招商引资方式。充分利用我区交通便利，周边资源和能源富集的比较优势，紧紧盯住民营经济发达、民间资本雄厚的“长三角、珠三角、环渤海”经济圈，抢抓机遇，积极寻找同行业中的龙头企业和排头兵，主动出击，有的放矢，争取与大公司、大集团、大财团沟通联系，下大力引进一批具有一定规模、科技含量较高、带动力强、有市场的大项目。要利用各种节会等、渠道，在发达地区和友好城市开展形式多样的招商引资和项目推介活动，积极扩大集宁的知名度和影响力。特别是要利用今年“迎庆办会”的机遇，全力办好集宁招商洽谈会，力求取得实效。建立在外地工作创业的集宁籍人才信息库，进一步扩大招商引资工作的联系面、覆盖面。加强与落户企业之间的联系，发挥企业引资的主体作用，做好以商招商。

二是要加快项目前期工作。切实做好项目的开发和筛选，突出项目的可行性、投资回报率和贡献率，精心谋划储备一批前瞻性强、科技含量高的项目，建立和规范较为完备的项目库，形成储备一批、引进一批、跟踪一批、建设一批的项目运行机制，为加快发展创造有利的条件。

三是要强化项目落地工作。进一步健全招商引资工作责任制度，科学招商，落实责任，对各方面有投资意向和已达成协议的重大项目要定期调度，跟踪监控，特别是要做好山东久泰的甲醇、二甲醚项目、北京挑战集团生物发酵项目、上海杰士杰公司玻璃纤维和电石化工下游产品——工程塑料等协议项目的落地工作，努力提高项目落地率。对在建项目要搞好协调，加强服务，确保工程质量和进度。在引进项目、资金的同时，要积极引进先进的管理经验和优秀人才，提高经济发展的后续能力。认真贯彻落实招商引资的各项优惠政策，对影响招商引资环境的行为，要坚决予以处理，切实营造良好的招商创业环境。

(六)加大和谐社会构建力度，全力解决好民生问题。要坚持把解决民生问题放在和谐社会建设的突出位置，作为政府工作的重中之重来抓，切实解决好事关群众切身利益的10件实事。

一是加强就业指导和服务，积极开发公益性岗位，年内城镇新增就业5000人，安置下岗失业人员2500人，确保有劳动能力的零就业家庭至少有一人就业；二是多方筹措资金，兑现国家出台的各项增资政策，不断提高人民群众的生活水平；三是认真做好城镇和农村最低生活保障的扩面工作，切实做到应保尽保；四是全面推行新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，完善低保家庭大病医疗救助体系，努力解决群众看病难、看病贵的问题；五是继续实施农村扶贫给水工程，彻底解决章盖营、郭家村等6个自然村的人畜饮水问题；六是认真落实各项教育资助政策，确保考上大学的贫困家庭子女都能入学；七是加快南天桥和北地道的拓宽改造，解决桥西交通不畅问题；八是硬化治理影响居民出行和生活的小街巷20条；九是全力实施好照明工程，实现建成区范围内所有街巷都有路灯；十是加快经济适用住房建设，全面启动廉租住房工程，着力解决城市低收入家庭的住房困难问题。

今后，政府每年新增财政收入要重点用于提高干部职工的工资待遇、社会保障和发展社会事业支出，城市建设和经济发展的投入，主要通过争取国家支持、招商引资和社会融资解决，这是建设“以人为本”政府的基本要求，也是推进社会和谐发展的集中体现。

(七)加强精神文明和民主法治建设，促进社会全面进步。要以庆祝自治区成立60周年大庆和全市“两个文明”现场会在我区召开为契机，深入开展“热爱集宁、建设集宁”精神文明创建活动，引导广大群众牢固树立社会主义荣辱观，努力形成文明道德的良好风尚，使全区各族人民始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。大力实施科教兴区战略，加大对科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。加大教育投入，确保义务教育各项经费落实到位。完成谢臣小学、虎山小学教学楼和十四中学生宿舍楼建设，改造马桥街小学，加快高级中学建设步伐，年内建成新区小学。继续优化学校布局，整合中小学教育资源，全面推进素质教育，加快发展职业教育，做好迎接全国“两基达标”巩固提高的检查工作。大力发展医疗卫生事业，有效预防、控制疾病和突发公共卫生事件。深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。大力规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。加强文化基础设施和文化阵地建设，不断完善公共文化服务体系，积极组织好“两个文明”现场会的各项大型文艺活动，恢复乌兰牧骑，创作编排精品剧，打造集宁特色文化品牌。广泛开展全民健身运动，提高全民素质。进一步加强社区建设，完善社区服务功能。继续做好人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平。稳步推进粮食、供销等企业改革，全面完成农村信用社股份制改革，激活企业经营活力。

要进一步发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。政府及工作部门要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，特别是政府在出台重大政策、重点项目建设及其他涉及全局性和社会发展长远性问题时，要主动征求人大、政协意见。要认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。坚持依法治区方略，努力加强民主法治建设。继续开展法治宣传教育，提高公民的法律意识，尤其要增强公职人员的法治观念和依法办事能力。加强税收征管，堵塞漏洞，增加收入，不断提高财政对各项社会事业的保障能力。认真做好群众来信来访工作，切实为民排忧解难。加强人防及民兵预备役工作，继续开展拥军优属，密切军政、军民关系。认真落实社会治安综合治理各项措施，强化治安管理，提高防范控制能力，全力维护社会稳定。加强民族宗教工作，维护民族团结。高度重视安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。继续做好新闻、档案等工作，进一步关心支持老龄、妇女儿童、残疾人和社会慈善事业。

(八)加大政府自身建设力度，全面提高政府依法行政水平。面对新形势、新任务，政府必须要加强自身建设，只有这样才能不断提高执行力和公信力，更好地承担起党和人民赋予的重任。

坚持以人为本，建设诚信政府。要强化政府及其工作人员的诚信意识、责任意识，严格规范政府自身行为，言必行、行必果。凡是政府承诺答应的事，不管多难、情况多复杂，都必须兑现，绝不能失信于民。要多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事。要大力倡导良好的学风，不断从理论学习和工作实践中汲取能量，进一步提高管理和驾驭经济社会全局发展的能力。要坚持深入群众，体察民情，妥善地解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，真正让人民群众实实在在地享受到发展的成果。

坚持真抓实干，建设务实政府。要建立健全重点工作推进责任机制，咬定全年目标，全力抓推进，坚决抓落实。对重点项目和重点工程实行倒计时，切实强化过程监控；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。坚持说实话、干实事、求实效，坚决反对形式主义和弄虚作假，坚决不搞急功近利的“形象工程”。要强化公共服务能力，在履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，把政府工作的着力点更多地放在为市场主体营造良好的发展环境上，放在促进社会进步与和谐社会建设上。进一步加强行政效能监察，简化办事程序，努力解决效率低下、推诿扯皮等问题，使机关运转更加规范协调、服务更加快捷高效。

坚持依法治政，建设廉洁政府。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，解决各种矛盾和问题。要认真落实党风廉政建设责任制的各项任务，强化对全体干部进行经常性的廉洁自律教育和警示教育活动。进一步加强财政资金的预算管理和审计监督，从源头上防止腐败。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。要牢固树立大局观念，尤其是领导干部，要不断加强思想道德修养，树立正确的人生观、利益观和地位观。要加强队伍建设，依法严肃查处各类违法违纪行为，不断提高全体行政执法人员的素质和执法水平，树立政府新形象。

各位代表，加快集宁的发展，是时代的召唤、人民的要求、历史的重托，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为早日把集宁建设成为现代化区域中心城市而努力奋斗。