各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《集宁区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾

“十五”时期，是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期。五年来，在区委的正确领导和人大的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经济建设和社会各项事业取得了重大成就，超额完成了“十五”计划的各项工作任务。

(一)经济持续快速协调发展，综合实力跃上新台阶。

五年来，我们充分发挥区位交通优势，抓项目、抓引资、抓基础，推动经济建设步入快车道，主要指标成倍增长，呈现出总量增长加快，效益明显提高，后劲潜力增强的良好态势。2005年，地区生产总值完成48.52亿元，是2000年的2.55倍，年均递增20.7%，人均生产总值达到14703元。其中，第一产业完成1.55亿元，年均递增16.9%；第二产业完成21.81亿元，年均递增34.5%；第三产业完成25.16亿元，年均递增13.6%，三次产业比由2000年的3.8:26:70.2调整为3.2:45:51.8，二产比重提高了19个百分点，产业结构进一步优化。财政收入完成4.0068亿元，是2000年的2.2倍，年均递增17%，人均财政收入达到1200元；城镇居民人均可支配收入达到7989元、农民人均纯收入达到3755元，分别比2000年增加3154元和910元，年均递增10.6%和5.7%。

工业经济发展势头强劲。工作重心实现了由抓企业转制到抓项目建设、抓发展壮大的战略性转移。农畜产品加工、生物制药、金属制品、电子电器、电力建材等五大支柱产业快速发展；福瑞制药、华北双汇、瑞泰金属等一批重点骨干企业发展强劲；总投资20.8亿元的华宁热电联产已列入国家级循环经济示范项目，一期工程首台机组即将投产发电；福瑞巴布剂贴膏、稼源兴肠衣、旺源燕麦、康乐玻璃钢型材、华瑞碳素制品、西北化工等一批项目相继建成投产，工业经济形成了多点支撑的新格局。2005年规模以上工业增加值达到6.4亿元，是2000年的4倍。

农村经济逐步繁荣。按照“服务城市、富裕农民”的发展思路，我们进一步加快农业结构调整步伐，紧紧抓住撤市设区郊区扩大的有利条件，大力发展精种、精养、精收的城郊型农业特色经济，突出发展高效畜牧业，重点培育了6个养殖专业村和7个奶牛养殖园区，建成大型奶站7个，奶牛养殖达到9100头、寒羊4.5万只，各类养殖户达到5100户，养殖业收入占到农民总收入的48%。温室蔬菜大棚达到1860栋，建成了霸王河村、李长庆村无公害蔬菜基地，蔬菜种植面积突破2万亩，年产量达2.44亿斤。形成了反季节蔬菜、鲜奶、肉食品三大主导产业。

商贸流通服务业不断壮大。按照建设“商贸大区”的发展战略，我们一手抓建设、一手抓繁荣，兴建了农机、钢材、建材、家具、小商品、农畜产品等21个专业市场和永泰、金元等10个集贸市场，建成了九龙商业步行一条街、天恒商业广场、奥威购物广场等较大规模的购物娱乐商场和占地1400亩的煤炭市场及汽贸物流中心等，市场建设实现了由量的积累到质的提高，极大地提升了商贸流通的质量，辐射带动了交通运输、餐饮旅游服务等第三产业的快速发展，初步形成了商贸流通各具特色的产业群体。2005年，全区社会消费品零售总额达到16.15亿元，是2000年的2.16倍，年均递增16.7%。

招商引资取得突破性进展。十五期间，我们紧紧抓住西部大开发的历史机遇，通过政策引导，招商引资取得丰硕成果。不仅在工业项目上引进了一批具有一定科技水准的拳头产业产品，而且在市场建设、城市基础设施建设和旧城区开发改造方面取得了重大突破。全区累计引进国内外资金34.4亿元，其中，引进境外资金1219万美元。

(二)基础设施建设投入加大，城市面貌发生深刻变化。

十五期间，我们坚持经营城市理念，多方筹措资金，不断加大城市建设和管理力度，城市面貌发生了深刻变化。累计投资达到64亿元，相当于建市50年投资总和的1.5倍。先后新建、拓宽改造道路41条、72公里，新增供水管线51公里，排水管网86公里；新建和改建标准化公厕285座；新增更换路灯4886盏；硬化便道42万平方米；治理小街巷110条，新建收水口720个；完成了 30条街路、210公里弱电管网和6条主干道、14公里强电管线的入地工程；建成了19个较大型健身休闲广场，总面积达20多万平方米；新区一期“七纵六横”道路框架基本形成。旧城区改造步伐加快，拆除旧平房65万平方米，新建住宅100万平方米，建成15个功能较齐全的住宅小区，城市人均居住面积达到23.8平方米。投资2.1亿元的集中供热一期工程实现供热120万平方米；投资1.2亿元的天然气输配工程完成主管网建设，具备待气条件；投资7200万元的垃圾处理场工程主体完工；占地7平方公里的老虎山、白泉山生态园林区建设成效显著，新增绿地面积360多万平方米；植树造林12.2万亩，建成种苗基地4处，城市绿化覆盖率达到22.74%，生态环境明显改善，初步形成新区、旧区、生态园林区三区联动的城市格局。

不断强化城市管理，努力提高城市品位和档次。为彻底改变集宁城市“脏、乱、差”现象，近年来，我们不间断组织开展了以城市美化、亮化、净化、硬化、绿化、拆除临建等为主要内容的市容市貌综合整治工程，取缔了影响市容和交通秩序的马路市场和载人机动三轮车，城市面貌焕然一新。

(三)社会保障能力加强，城乡居民生活进一步改善。

十五期间，我们始终把做好社会保障工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，从维护稳定、促进改革、加快发展的高度出发，不断完善养老、失业、医疗保险和城市低保制度，建立健全了四级劳动和社会保障平台。五年共发放社会保障金2亿多元，财政每年用于社保资金的支出，占到了可用财力的1/5。2005年，全区养老、失业、医疗等三项保险参保人数分别达到23580人、16051人、19775人，有8919名退休职工、1682名失业人员按时足额领到社会保障金；城市低保标准由每月91元提高到121元，12263户、22147人享受到最低生活保障金，实现了应保尽保。几年来，通过企业录用、劳务输出和公益性岗位等多种途径，先后安置下岗失业人员再就业近3万人，其中安置“4050”人员4634人；为下岗失业人员再就业减免税费341万元、发放小额贷款420.5万元，设立“爱心超市”22个，特困群众得到及时有效救助。

(四)着力实施科技兴区战略，各项社会事业全面进步。

我们始终把教育放在优先发展的战略地位，先后投资3800多万元，为九所中小学新建教学楼，新建、改造校舍5.2万平方米，改善了教学条件和设施；积极推进教育教学改革，调整合并了4所中小学，撤点并校11个，顺利接收了铁路11所中小学校和幼儿园，教育结构和教学布局更加合理；顺利完成了双基达标验收，全面实施素质教育，教学质量稳步提高，初步形成公办和民办共同发展的教育格局。群众性文化体育活动蓬勃开展，成功举办了“虎山春”、“迎建市”文艺汇演等一系列大型文体活动，广场文化、企业文化、社区文化进一步活跃。科技工作稳步推进，科技成果转化率不断提高。成功抗击了“非典”，有效预防了禽流感，为保护人民群众生命安全做出了积极贡献。严格落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.13‰以内。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，有效地维护了社会稳定。深入开展安全生产专项整治，强化源头管理，安全形势稳定。民兵预备役得到加强，双拥共建取得成效。社区建设和管理不断加强，有力促进了基层政权建设。深入开展文明社区、文明单位、五好家庭等群众性创建活动，推进了公民道德建设。加强民族宗教工作，各民族更加团结和睦。

(五)政府自身建设得到加强，依法行政水平进一步提高。

区政府把自身建设同保持共产党员先进性教育活动结合起来，坚持科学执政、民主执政、依法执政，促进了政府职能的进一步转变，政府依法行政水平有了明显提高，顺利完成了政府机构改革和撤乡并镇工作。进一步深化行政审批制度改革，全区行政审批事项由329项减少到121项，提高了行政务服务效能。

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年来，共办理人大代表议案和建议356件，办理政协委员提案317件，做到了件件有落实，事事有回音。全面推行政务公开制度，开通了区长热线，强化了人民群众的监督。认真贯彻落实《公务员登记办法》，公务员队伍建设得到加强，素质进一步提高。切实加强廉政建设和反腐工作力度，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。深入开展普法宣传教育工作，顺利完成“四五”普法任务，公民的法治观念普遍增强。

五年的实践，使我们更加深刻认识到加快发展的重要性和必要性，并积累了一些宝贵经验。主要是：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足区情，科学定位，不断完善发展思路，实现既快又好地发展；必须坚持发展抓项目，突出投资拉动作用，真正靠招商引资推动经济的快速发展，不断增强经济发展的后劲和活力；必须坚持推进经济结构调整，促进产业优化升级，转变经济增长方式，实现可持续发展；必须坚持转变政府职能，强化社会服务，依法行政，努力营造良好的发展环境；必须坚持以人为本，注重改善民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的生活水平。

各位代表，过去的五年，是我区经济取得突破性进展，经济质量明显提高，人民群众得到实惠最多的五年；是城乡发展最快，城市品位不断提升的五年；也是社会各项事业全面发展，精神文明和民主法治建设不断取得进步的五年。“十五”期间取得的巨大成就使我们站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得，是方方面面的智慧和心血结晶。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向所有为集宁改革开放和现代化建设作出贡献的各界同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，综合竞争力不强；工业经济基础薄弱，产品附加值低，效益不高；财政性支出增多，可用财力不足；基础建设欠帐多，城市建设和改造任务艰巨；就业压力大，城乡发展不平衡；投资环境和行政效能有待进一步提高等。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展目标和工作重点

今后五年，我区经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以跨越式发展和全面赶超为奋斗目标，大力实施“工业强区、商贸兴区、开放活区、依法治区”战略，进一步加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程，加强基础设施建设，全面推进各项事业，构建和谐社会。到“十一五”末，基本建成50平方公里、50万人口具有较强辐射带动力的区域性中心城市，综合经济实力跨入自治区县域经济先进行列。

因此，我们既要抓住机遇，加快发展，率先发展，又要正视矛盾，科学发展，和谐发展。在今后的五年里，要着力抓好以下四个方面的工作。

(一)坚持发展不动摇，着力推进强盛集宁建设。

合理调整经济发展布局，进一步优化第一产业，迅速壮大第二产业，不断提升第三产业，形成良性互动的经济发展新格局，实现强盛集宁的建设目标。一是全面实施工业强区战略，加快推进工业化进程。要立足产业优势和周边资源优势，以市场为导向，以项目建设为基础，力争在非金属矿产资源开发、非资源型产业开发、利用俄蒙等境外资源上取得新突破，壮大产业集群，把集宁建成乌兰察布市的新型工业基地。力求在生物制药、新材料、新能源、电子信息、环保等高新技术产业取得突破，实现工业经济的优化升级。要广泛运用高新技术改造传统产业，着力抓好金属制品、农畜产品加工、电子电器、生物制药、电力建材等优势产业，集中力量培育一批强优企业和知名品牌。“十一五”时期，规模以上工业增加值保持年均50.8%的增速，达到50亿元，比“十五”末翻两番。二是充分发挥交通区位优势，大力发展现代服务业。要围绕国际货运、物流配送、仓储销售等重点产业，早日建成国际物流园区、神舟家园、汽贸城等大型现代物流企业和专业市场，把集宁建成连接东西、贯通南北的现代化区域物流中心。积极利用恒山、云岗、辉腾锡勒、葛根塔拉、岱海等周边丰富的旅游资源，做到为我所用，大力发展旅游服务业，建设区域性旅游中心城市。大力发展房地产、金融、保险、信息等现代服务业，全面提升第三产业质量。到“十一五”末，第三产业的增加值达到87.5亿元，年均增长28.3%，城镇居民人均可支配收入达到16800元，年均递增16%。三是加快社会主义新农村建设，实现城乡一体化发展。要围绕“二十字”方针，以发展农村经济为中心，以改善农村生产、生活设施为重点，统筹规划、分类实施，在全市率先建设好社会主义新农村。立足蔬菜、鲜奶、肉食三大主业，大力发展现代农业，不断提高农业生产的集约化和产业化水平，使马莲渠乡形成特色种植、养殖和生态农业观光园区，白海子镇形成无公害瓜果基地和农业科技园区。同时，要突出抓好农村道路、水利、教育、卫生等公共基础设施建设，到“十一五”末，农业增加值达到2.5亿元，年均递增10%，农民人均纯收入达到8000元，年均递增16.3%，从根本上改善农民的生产生活条件和农村整体面貌。

(二)坚持可持续发展，着力推进生态集宁建设。

把城市基础设施建设、生态环境建设与经济发展有机地结合起来，努力改善生存环境。一是加快新区建设，拓宽城市发展空间，力争用五年左右的时间，把新区建设成为人口超过10万、城市功能完善、配套设施齐全、新兴工业高度集中的新城区；全面开发桥西，基本完成桥西7平方公里范围内危旧平房的改造，彻底改变桥西交通不便和人居环境差的现状；继续推进城市出口畅通工程，彻底解决制约城市发展的“瓶颈”；进一步拉开城市发展框架，建设白海子卫星城，为集聚产业和城镇化发展创造条件。二是抓好城市生态建设，启动南沙河和霸王河治理工程，力争使“两河”成为集宁区新的景观带和休闲娱乐场所；加快老虎山、白泉山周边50多万平方米旧平房拆除改造，退房还绿，建设生态景观园区；全面实施好退耕还林和京津风沙源治理工程，对城区周边的坡梁山沟、建筑垃圾堆放场进行高密度绿化。到“十一五”末，城市绿化覆盖率达到25%以上，人均绿地面积达到21平方米。三是加强环境保护工作，下决心治理城乡工业污染问题，提高水、大气环境质量，大力发展循环经济，重点在工业经济领域推广节能降耗技术，构建符合资源利用的产业链，减少资源消耗和环境污染。到“十一五”末，万元生产总值能耗下降25%，空气质量达到国家二级标准天数年平均大于300天。

(三)坚持优势带动战略，着力推进开放集宁建设。

紧紧抓住新一轮产业大转移和区域大联合的有利时机，充分发挥交通区位优势，按照“西融、东联、北开、南依”的开放重点，即向西融入呼包鄂金三角，向东加强与环渤海经济圈的协作，向北扩大对俄蒙的对外开放，向南依托山西北部的煤炭资源，加快集宁区由交通枢纽向人流、物流、信息流中心枢纽的转换，联大市场，引大企业，建大项目。全力推进新型工业、现代服务业和现代农业的大发展，精心打造现代化经济强区。要在全面提升基础设施建设的同时，将更多的精力放在改革创新体制、提高政府效能和优化人文环境上，加强服务，改进作风，提高效率，认真落实招商引资的各项优惠政策，切实营造良好的法治化营商环境、服务环境、社会信用环境和舆论环境。不断创新招商引资方式，坚持内外并举，进一步加大对重要客商、重大项目、重点地区的招商引资力度，力争在开发利用国内外资源、吸引发达地区高水平产业转移、优势特色产业开发和基础设施建设方面引进一批大项目，在构筑开放型经济上取得新突破。

(四)坚持以人为本，着力推进和谐集宁建设。

“十一五”时期，要更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步；更加注重维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重社会管理，努力构建和谐集宁。进一步强化政府促进就业的公共服务职能，健全与经济发展相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，切实做好困难群体社会救助，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。继续加强政府对义务教育的保障责任，加快建设学习型城市。坚持文化事业和文化产业协调发展，着力建设文化大区。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，逐步解决城乡群众“看病难、看病贵”问题。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，加强建设和管理，促进社会和谐稳定。

三、2006年经济和社会发展主要任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到63.2亿元，增长30.3%；财政收入必保完成4.85亿元，力争突破5亿元；固定资产投资达到26.2亿元，增长30.3%；城镇居民人均可支配收入达到8760元、农民人均纯收入达到4250元，分别增长9.7%和13.2%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内。

为实现上述目标，重点要抓好以下九个方面工作。

(一)培育新型工业，促进产业优化升级。

加强重点企业和项目建设。全年工业固定资产投资要力争突破9亿元，同比增长30%；培育增加规模以上企业10户，达到40户；规模以上工业增加值达到8.76亿元，增长36.9%。突出抓好20个重点企业和技改项目的达产达效，加快利泰公司极细线的技改扩产以及林肯电气公司、钢丝绳厂、车轮厂等企业的新产品开发；抓好双汇集团新上16条火腿肠生产线、纳尔松酒业3万吨酒精技改项目的达产；加快老马清真牛羊肉食品加工项目、北京福口居2500吨有机羊肉和伊德公司冷却肉加工项目以及雪源乳业3万吨鲜奶、酸奶和环宇贸易公司荞麦系列加工等项目建设；确保京都念安堂药业与津新药业中成药、福瑞公司胶囊、滴丸及药剂技改的达产达效；实现华宁热电首台机组发电运行，同时投入日产5000吨水泥熟料生产线建设。

积极培育新兴产业。全力抓好以宁夏多维药业、北京挑战集团生物发酵为主的医药生物化工业；加快发展以江苏南通中联科技集团铝箔项目为主的电子新材料业和山西杏花村汾酒集团30万吨燃料乙醇清洁能源业；力争开工建设山东久泰能源集团煤化工项目；充分利用集张天然气管道过境的有利条件，积极发展天然气化工业，不断增加产业门类，增强经济综合实力。

大力发展循环经济。加快华宁热电为铝箔和燃料乙醇、生物制药等项目直供电力、热力的方案论证工作，实现利用垃圾、中水、窑尾余热发电、供热和利用粉煤灰生产水泥的循环，形成产业之间、资源利用之间、企业之间的经济循环，努力提高各类资源的有效配置利用水平。

全面提升园区建设水平。坚持高起点规划，高标准定位，高质量开发，重点抓好泉玉岭水库以西、110国道以北、208国道支线以东约50平方公里的集宁工业园区建设。要选聘国内一流的规划设计部门，尽快完成工业园区规划和前期基础设施启动工作，力争用2年左右的时间完成工业园区的基础设施建设，加快吸引一批企业入驻园区，尽快把集宁工业园区建成乌兰察布市经济效益显著、产业链条完善、带动作用强劲的外向型工业基地。同时，进一步规范乌兰、稼乐、长庆三个园区的建设和管理工作，为企业入园创造条件。

(二)提升第三产业，增强经济活力。

以市场为载体，加速发展物流运输、商贸流通、旅游餐饮及其它现代服务业，促进地区消费，拉动经济发展。实现第三产业增加值32.28亿元，增长28.3%；出口创汇400万美元，增长12.7%.

加快发展现代物流业。充分利用集张铁路建设的机遇，加快规划建设国际仓储物流园区；全力保障上海泰山集团在新区建设远景65万平方米，一期8万平方米的国际商贸城； 进一步扩大天洋现代物流配送市场规模；抓好汽贸城四个物流配送中心项目的建设，年内实现开业运营。要逐步形成以物流龙头企业为核心、中小物流企业为辅助的社会化物流服务体系，将我区建成连接东西，沟通欧亚的区域物流集散中心。

大力发展服务业。立足我区旅游中心的地位，充分利用周边地区丰富的旅游资源和我区区位交通优势，着力打造精品旅游线路，加快整合旅游资源，进一步完善城区旅游服务设施建设，完成老虎山、白泉山详规，着手规划开发100平方公里的草原旅游区。抓好景天芳园、泉山庄园的建设，并开工建设两家四星级宾馆，全面提升接待能力和餐饮服务业档次。进一步优化服务业发展环境，大力发展各类中介服务、信息服务、金融保险服务和社区服务平台等新兴服务业，提高服务水平。

继续扩展和培育市场。加快开发建设粮食运销、药材和建材综合批发市场；规范木材、煤炭交易市场，建立跨区域运销网络；全面开展农村“千乡万村”市场建设工程，重点在马莲渠乡和白海子镇规划建设两个百亩蔬菜运销批发市场，使流通业向农村延伸。

(三)加强城市建设和管理，创造良好的发展环境。

2006年，城市建设重点实施十大工程、61个项目，完成投资15亿元。

大力推进旧区改造。依托北京长江集团，全面实施桥西综合开发改造，年内完成一期危旧房的拆除动迁和建国三路、通洲路、西山路道路拓宽工程。桥东区重点要对六马路、北马桥街、四马路和兴工路的道路进行罩面维修，治理小街巷10条，新上和更新前进路、兴工路等8条道路233盏路灯，建设人民广场和安顺广场。完成光辉佳苑、北方阳光、春天大厦等七个小区的续建工程和公共设施建设，抓紧启动贾家村小区、昱丰小区、福华苑、和谐小区等13个区域的开发改造，全年完成80万平方米拆迁任务，开工住房面积50万平方米，竣工住宅面积30万平方米。霸王河治理工程要与东出口景观建设相结合，打造集水体截流、两岸绿化、建筑小区、人文景观、休闲娱乐为一体的综合性广场；南沙河治理与居住小区环境建设相结合，融水面、绿地、硬化与小区住宅为一体，达到节约用地和改造环境的目的。同时，要加快集中供热续建和天然气入户工程，着力提升城市档次和服务功能。

全面实施新区二期的开发建设。按照新区规划，积极配合完成新区一期基础设施配套和二期工程的实施。加快建设广电大楼、体育场、污水处理场等重点工程，加紧新区小学、幼儿园、医院、商城、小区建设，不断提高新区的产业支撑和公共服务功能。

加快贯通城市出入口。加紧新华街西出口、民建路东出口、工农大街北出口工程建设；开工建设110国道与怀远路大街、工农大街互通立交桥，争取实施解放路与新华街立交桥、南天桥、北地道拓宽改造和乌兰察布西路立交桥工程；配合大包线电气化改造，搞好北官房平交改立交工程的实施。

进一步加强生态城市建设。继续抓好老虎山、白泉山、西山、卧龙山的造林工程，完成白泉山果园种植任务，逐步增加人文景观，打造城中“绿岛”；市区要重点完成杜尔伯特街等5条主要街路2000株行道树种植和其它街道的行道树补植任务，完成城区摆花40万盆，庭院绿化20万平方米；郊区要重点对霸王河村、黄家村、南界村进行绿化，集中在京呼高速、208国道主干线两侧和城市出入口等有条件的地段进行绿化，全年完成通道绿化植树3.2万株，建立种苗基地一处，实施封山育林20000亩，退耕还林3000亩。

市容市貌整治要有新突破。进一步健全完善城市各项管理机制，广泛动员全社会的力量，增强市民维护城市环境的意识；继续强化城市的美化、绿化、净化、便道硬化和街道亮化工作，年内完成平改坡10栋，硬化面积5万平方米；进一步落实“门前五包”责任制，实现全民参与城市管理，不断提高市容市貌环境治理水平。

(四)统筹城乡发展，建设社会主义新农村。

进一步加快种养结构调整。突出城郊型农业特点，继续抓好菜、肉、奶三大主导产业，发展优质、无公害、绿色有机食品。特别要抓好李长庆农业科技示范园区，扩大设施农业面积，全年新建指针式喷灌圈3个，新建和改造日光温室130栋，蔬菜种植面积稳定在2万亩以上，建成奶牛养殖园区一处，奶牛饲养量达到12000头，鲜奶产量3万吨。

加快农村基础设施建设。借助国家对“三农”政策的调整，争取资金，加大投入，大力加强农田水利和农业生态保护建设，积极发展农村教育、科技、卫生、道路等公共事业，郊区乡镇农村要率先实现通邮、通路、通广播电视，不断改善农村的生产生活条件和整体面貌。

实施整村推进扶贫工程。认真做好村镇建设规划，积极引导人口分散、生产生活条件差的自然村向条件较好的地区集中。对章盖营、六号渠两个行政村实施综合开发脱贫致富工程，师家村、大三号、郭家村、高莲池、大湾子等17个村用五年左右的时间完成易地扶贫搬迁，不断提高农民的生活水平。

强化服务体系建设。继续完善各项惠农政策，加强科技培训和示范引导，加快建立和发展以农户为基础、以企业为依托、以产业基地为载体、以富民为目标的致富服务平台，不断推进城乡互动发展，建设社会主义新农村。

(五)进一步优化投资环境，提高对外开放水平。

要紧紧抓住新一轮产业结构的调整和国内外资本寻找新投向的机遇，充分发挥我区区位、交通优势，抢抓机遇，千方百计扩大招商引资，年内力争引进国内外资金18亿元。一是要提高招商引资的领导和组织水平，进一步完善招商引资的组织机制，确保项目落地。二是要规范招商引资工作，健全责任制度，把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”，纳入部门政绩考核，认真落实引资奖励政策，建立招商引资长效激励机制。三是要抓好招商引资的项目前期工作，精心储备一批前瞻性强、科技含量高的项目，建立较为完备的招商引资项目库。四是要创新招商引资方式，紧紧盯住民营经济发达、民间资本雄厚的“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和“呼包鄂”经济圈，积极与大公司、大集团、大财团沟通联系，争取引进一批规模大、科技含量高、带动力强、有市场的大项目。五是要积极营造招商安商的良好环境，认真落实招商引资各项优惠政策，不断健全和完善亲商、护商、安商服务体系，着力建设“诚信集宁”。

(六)做好财税金融工作，提高资金保障能力。

继续发挥好财政调控职能，积极培植财源，支持经济效益好、产品有销路的企业做大做强；进一步强化税费征管，提高财政收入质量，确保财政收入持续快速增长；积极争取上级财政支持，打紧财政预算，加强同金融部门的合作，提高金融对地方的支持保障水平，在保工资、保运转、保稳定的同时，继续增加社会保障、教育、公共卫生、文化等社会事业的支出。进一步严肃财经纪律，加强审计监督，提高资金使用效益，管好用好各项资金，确保财政稳定运行。

(七)强化就业和社会保障工作，提高人民生活水平。

要始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，认真落实再就业优惠政策，拓宽就业领域和渠道，要注重引进、鼓励发展劳动密集型产业，规范和发展劳动力用工市场，积极开发就业岗位，广泛开展“送岗位”进社区活动，鼓励党政机关、事业单位及社会各界联片、联户帮扶“零就业家庭”，确保实现零就业家庭一人就业；进一步完善社会保障制度，加强养老、失业保险的扩面征缴工作，确保离退休养老金和失业人员失业金按时发放；继续完善各项医疗保险制度，维护群众利益，从严加强城市低保的动态管理，全面启动农村最低生活保障制度，办好爱心超市，切实解决好困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。

(八)加大投入，促进社会各项事业协调发展。

大力推进科技创新，提升区域核心竞争力；加大对教育的投入，完善教育设施，整合优化教育教学资源，推进素质教育。年内要加快建设集宁高级中学、新区小学，改造马桥街小学和十四中的基础设施，完成八中、谢臣小学的续建工程；挖掘我区民族风情和民俗资源，培育打造一批具有地方特色的文化品牌，提升群众文化体育活动的质量，加快青艺团、人民剧场体制改革；加强公共卫生设施建设，改善乡村卫生院，强化公共卫生监督管理，不断提高对突发公共卫生事件的应急能力；继续稳定低生育水平，提高人口素质。

加强民族宗教工作，促进各民族和谐发展；关心残疾人事业，重视妇女儿童老龄工作；开展国防教育，抓好“双拥”工作，促进军民团结；继续加强统计、新闻信息、人防、档案、地方志、老干部等各项工作，促进各项事业共同发展。

进一步强化社会治安综合治理，深入开展基层安全创建活动，依法严厉打击各类犯罪，不断提高预防和处置群体性事件及突发性事件的能力。认真落实信访包案责任制，积极处理信访积案，化解矛盾，解决实际问题。切实抓好安全生产及消防工作，严防重特大事件的发生，努力提高维护公共安全与社会稳定的能力，营造和谐的社会环境。

加强政治文明和精神文明建设，以提高城乡文明程度为目标，强化社会主义荣辱观教育，积极开展各项文明创建活动，努力提高市民的文明水准。政府及政府各部门要进一步扩大民主，自觉接受人大和社会各方面以及人民群众的监督，认真听取各民主党派意见，注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。

(九)加强自身建设，努力建设人民满意政府

完成今年的各项目标任务，为“十一五”的发展开好局、起好步，迫切要求我们加快建设现代服务型政府，开拓进取，用心、用智、用力把集宁的事办好，对人民负责，让人民满意。

建设亲民政府。执政为民、以人为本，切实抓好与群众生活密切相关的就业、环保、住房、医疗和社会治安工作，在发展经济中更加注重富裕群众，在城市建设中更加注重方便群众，在利益调整中更加注重保护群众，切实帮助群众排忧解难。

建设效能政府。坚持把创新作为政府的责任，时刻保持积极进取的精神，大力倡导雷厉风行的工作作风，运用市场机制、法律手段，规范政府行为，解决经济和社会生活中的矛盾和问题，做到不缺位、不错位、不越位。切实精简文山会海，加快推进电子政务，办好政府网站，优化服务环境，实现政府工作整体提速增效。

建设法治政府。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，积极推进政务公开，规范行政许可行为，依法履行职责，不断提高政府依法行政水平，增强公信力。

建设清廉政府。认真落实廉政建设各项规定，全面推行部门预算和国库集中支付制度，加强监督，坚决制止铺张浪费，从源头上预防和治理腐败。继续强化执法监察、效能监察和廉政监察，深入开展行风评议活动，大力纠正行业和部门不正之风。

各位代表，肩负着33万集宁人民的重托和厚望，我们踏上了“十一五”发展的新征程。让我们在区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，继往开来，奋发图强，为把我们共同热爱的集宁建设得更加美好而努力奋斗！