一、为什么要制定《集宁区公立医院人员总量管理暂行办法》？

为认真贯彻落实深化医疗卫生体制改革，适应公立医院改革和发展需要，科学合理配置资源，提高医院医疗服务质量和水平，根据《中央编办关于创新事业单位机构编制管理方式的意见》（中央编办发〔2014〕73号）、《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）、《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（国办发〔2015〕38号）、《内蒙古自治区人民政府关于城市公立医院综合改革试点的实施意见》（内政办发〔2015〕118号），2017年，经集宁区委专题会议研究，对乌兰察布市第三医院、集宁区中蒙医院2家公立医院实行人员备案制管理。

2024年，为强化公立医院公益属性，激发内生动力，有效推进公立医院编制备案制管理，完善人员流动管理机制，区委编办参照《乌兰察布市本级公立医院人员总量管理暂行办法》（乌机编办字〔2023〕102号）文件精神，结合集宁区实际，会同区委组织部、区财政局、人社局、卫健委共同制定本办法。（以下简称《办法》）

二、《办法》的适用范围是什么？

适用于纳入备案制管理的集宁区所属乌兰察布市第三医院、集宁区中蒙医院两家公立医院。

三、《办法》的主要内容是什么？

《办法》共十三条，确定了基本原则、人员总量核定，明确了备案制人员管理和控制数人员管理相关要求。

（一）基本原则

《办法》明确了坚持以科学合理配置资源为指导，以精简效能为原则，在保持人员总量相对稳定的基础上，实行动态管理，根据医院工作任务的实际变化进行动态调整，不断适应医院改革和发展需要。

（二）人员总量核定

《办法》明确人员总量核定以床位数为核心依据，结合医院类型特点、服务人口、服务量和人员结构等因素综合测算，按照床位数与人员总量1:1.2-1.8的比例区间核定人员总量。

（三）控制数使用

实行人员总量管理后，控制数用于公开考录或引进紧缺、急需的高层次人才，纳入机构编制实名制管理信息系统控制数模块管理。

（四）备案制人员管理

以2022年5月为时间节点，在此之前进入备案制的人员执行“老人老办法”用人机制，现有备案制人员继续沿用与公益二类差额补贴、事业单位占编人员同等待遇，纳入机构编制实名制管理信息系统控制数模块管理。

（五）控制数人员管理

《办法》规定了控制数人员在签订合同、人员待遇、考核奖惩、进退机制、岗位设置、畅通干部使用和人员流动渠道等方面的执行要求，同时对院聘人员管理方面进一步明确，实现两类人员管理的统筹衔接与规范统一。

四、《办法》能解决哪些问题？

一是打破用人瓶颈。通过“备案数+控制数”管理模式，打破传统备案制人员的刚性约束，将控制数人员纳入总量管理，实现“总量可控、动态调整”，缓解公立医院“无编可用”的人才引进困境。

二是优化资源配置。以服务人口、床位数、诊疗量等核心指标为依据，科学核定人员总量及结构比例，推动人力资源向临床一线倾斜。

三是激发机构活力。通过下放用人自主权、完善薪酬分配机制、实现“同工同酬”，打破身份壁垒，建立“能进能出、能上能下”的灵活用人机制，为公立医院高质量发展注入新生动力。

中共集宁区委编办

2024年12月2日