（2006年3月2日乌兰察布市集宁区第十二届人民代表大会第四次会议批准）

目 录

序 言

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

（二）发展环境

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路

（二）战略定位和功能分区

（三）基本原则

（四）奋斗目标

三、产业结构与发展重点

（一）调整优化第一产业

（二）壮大做强第二产业

（三）加速提升第三产业

四、城乡发展与城市建设

（一）构建合理的城镇体系

（二）加快基础设施建设和管理

（三）建设社会主义新农村

五、生态环境与资源节约利用

六、社会事业和人民生活

（一）社会事业

（二）人民生活

七、体制改革和对外开放

八、民主法制与精神文明

（一）社会建设与管理

（二）民主法治建设

（三）精神文明建设

九、加强规划实施和监督

序 言

“十一五”(2006--2010年)，是我区抓住重要战略机遇，加快发展的关键时期，也是我区赶超先进，实现跨越式发展的攻坚期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对指导我区未来五年经济和社会快速、健康、全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。

“十一五”规划纲要的编制是以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真分析、准确把国家宏观经济形势，立足我区实际，从发展基础和环境、总体思路和主要目标、产业结构与发展重点、城乡发展与城市建设、生态环境与资源节约利用、社会事业和人民生活、体制改革和对外开放、民主法制与精神文明、加强规划实施和监督九个方面进行了总体部署，从战略高度出发，绘制出全区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。

《纲要》全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，即符合我区的实际，又充分体现了跨越式发展的客观要求，集中全区人民群众谋求发展的共同愿望，突出了科学性、实践性、前瞻性的特点，是政府贯彻宏观调控政策、履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，是激励全区各族人民在新的发展起点上建设更加美好的集宁的行动指导，是我区在“十一五”新的历史时期实现新跨越的总纲领。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

“十五”期间，区委、区政府团结带领全区各族人民，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、交通优势，紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，围绕实现经济跨越式发展和社会全面进步这个中心，以项目建设为重点，培育壮大主导产业，推进“三化”进程，全区政治、经济、文化、社会建设得到全面发展，是发展速度最快、质量最好、人民群众得到实惠最多的时期，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

1、经济总量成倍增长，综合经济实力不断增强。2005年地区生产总值达到48.52亿元，是2000年的2.55倍，年均增长20.7%，是历史上增长速度最快的五年，主导型经济逐步向工业、商贸流通业转变。财政总收入达到4亿元，年均增长17.1%。社会消费品零售总额达到16.15亿元，年均增长16.7%。经济实力与发展后劲明显增强。

2、优势主导产业逐步形成，产业结构进一步优化。全区三次产业结构比例由2000年的3.8:26:70.2调整到2005年的3.2:45:51.8。高效种养业、工业支柱产业和优势服务业发展加快。农牧业产业化进程进一步推进，奶业、畜禽和蔬菜种植为主导的三大基地建设成效明显。电力、金属制品、农畜产品加工、生物制药、电子产品加工、重化工、建材、皮件加工八大支柱产业成为工业发展的主导力量。2005年规模以上工业增加值完成6.4亿元，是2000年的4倍多。交通运输、商贸餐饮、旅游服务等优势服务业呈现良好的发展势头。

3、基础设施进一步加强，人居环境明显改善。固定资产投资累计达到64亿元，相当于中华人民共和国成立后50年投资的1.5倍。新区建设一期工程道路贯通，配套设施建设初具规模。老区改造成效明显，拓宽改造32条主要街道，硬化街区便道42万平方米；新增供水管线51公里，排水管网86公里；累计改造平房65万平方米，新增住宅100万平方米；城区集中供热率达到30%以上，天然气入户工程具备供气条件；垃圾处理场基本建成；连接110、208高速公路的东、西、两个出入口枢纽工程全部开工。

“十五”期间，共完成沙源治理面积23.7万亩，植树造林12.2万亩，人均绿地面积达到20.57平方米。西山林草区和老虎山、白泉山园区改造以及城区绿化成效显著，生态环境和人居环境明显改善。

4、各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。积极实施“科教兴区”战略，科技对经济增长的贡献率不断提高。巩固提高了“两基”达标成果，新建和改造校舍4.6万平方米。城乡医疗卫生条件不断改善，加强疾病控制和解决突发公共卫生事件的医疗救治体系初步建立。稳定低生育水平，人口自增率控制在5.13‰以内，人口素质明显提高。文化、体育、广播、民族、宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会和福利事业发展迅速。社会保障水平不断提高，基本养老、基本医疗、失业保险和就业再就业体系进一步完善。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到8075元，年均增长10.8 %；农民人均纯收入达到3755元，年均增长5.7%，恩格尔系数下降了4.2个百分点，群众的衣、食、住、行等各方面均有明显改善。

（二）发展环境

“十一五”时期，我区经济社会发展环境良好。从外部环境看，一是我国加入WTO后，面临更加开放的经济环境和市场环境，为我区加快发展提供了良好的条件。二是国家新一轮产业结构调整，促使沿海经济发达地区的传统产业向中西部地区转移，给我们提供了难得的发展机遇。 三是周边地区特别是呼包鄂金三角经济社会发展突飞猛进，给我们提供了区域协作的大好环境。

从内部环境看，我区临近晋、冀两省，毗邻京津冀经济圈、呼包鄂金三角，有利于接受这些区域经济的直接辐射，参与产业分工，为加强区域合作提供了良好契机。而且，随着京呼高速、208高速、省际大通道和集张铁路的建设和开通，区位和交通优势对经济的拉动将越来越明显，承接产业转移能力显著增强，成为做大做强优势产业的重要基础。同时作为市府中心城市，随着城市建设的快速推进和商贸流通业的进一步繁荣，加之较为深厚的科教文卫等各项社会事业基础，集宁集聚产业要素的内在优势将进一步凸显。“十一五”期间，我们要充分利用这些比较优势，抓住国际、国内产业转移和置换的机遇，加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，全面提升产业升级换代和加快城市基础设施建设步伐，继续保持经济社会快速发展的良好势头，实现率先发展，全面赶超。

但是，也应看到我区经济社会发展仍存在一些制约因素，主要表现在：经济总量偏小，综合经济实力不强；产业层次低，粗放型经济增长方式没有根本转变；地方财力不足，用于建设的资金较少；城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大；就业压力大、社会保障体系不够健全，社会事业的服务功能不够完善等等。因此，“十一五”期间，既是我区的黄金发展期，同时又面临较多的问题和压力。我们必须紧抓机遇，科学谋划经济和社会发展的战略，努力实现经济社会的跨越式发展。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路

“十一五”时期我区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以跨越式发展和全面赶超为奋斗目标，大力实施“工业强区、商贸兴区、开放活区、依法治区”战略，进一步加快新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，加强基础设施建设，全面推进各项社会事业，构建和谐社会。到“十一五”末，综合经济实力跨入自治区县域经济先进行列，建成50平方公里、50万人口具有较强辐射带动力的区域性中心城市。

（二）战略定位和功能分区

产业发展战略定位是：立足区位交通优势，围绕“双50”的发展目标，打造“一个基地”、构建“四个中心”。

----一个基地 继续壮大主导产业，积极培育新型支柱产业，打造乌兰察布市具有较强影响力的新型工业基地。

----四个中心 加快非义务教育事业发展，进一步优化整合教育资源，扩大办学规模，全面提高教育教学质量。挖掘文化内涵，集聚文化产业，将集宁逐步建成自治区重要的教育文化中心；立足优越的区位、交通优势，建成以乌兰察布市旅游资源为依托的旅游中转站和服务中心；加快物流业基础设施建设，积极培育新兴服务业，大力构建物资集散、物流配送等多层次的物流体系，形成承接东西、辐射南北，畅通高效、大吞大吐的交通物流中心；大力发展邮电通信、IT产业，提高商务往来的服务质量和信息化发展水平，建成乌兰察布市商务信息中心。

功能分区和产业布局是：

新区：形成功能完善的行政和科技、教育、文化、体育、卫生服务区，配套档次和品位较高的餐饮、住宿、娱乐、休闲设施。工业主要以科技含量高、无污染企业为主，商贸流通以汽贸物流业为主。

老区：东部主要形成居住和科技、教育、文化、体育、卫生服务区。加快住宅改造步伐，形成高标准的生活服务区；发展壮大现有工业企业，扩大现有商贸流通企业规模。同时利用土地置换等方式，新上一些就业容量大、经济效益好的企业，形成产业集群。西部主要形成居住和仓储物流中心区。通过北地道和南天桥的改造，提高通行能力；加快住宅改造和城市基础设施建设；依托原有的商贸流通企业，建成物流中转中心，粮食运销批发市场，木材交易市场和药品、药材批发市场。将集宁作为二连口岸的延伸和出口俄罗斯、蒙古货物的中转报关基地。

郊区：马莲渠乡形成特色蔬菜种植，奶牛、肉羊养殖，蔬菜深加工基地；马铃薯、玉米良种繁育，生态农业种植和旅游观光区；同时作为扩大城区规模主要用地和商贸流通业发展的补充基地。白海子镇形成无公害瓜果蔬菜种植基地和农业科技园区。完善煤炭市场，建设蔬菜运销批发市场，农畜产品交易市场等，同时作为集宁未来工业和商贸流通业发展的主要基地。

（三）基本原则

坚持经济高质量、高效益、跨越式发展的原则。树立赶超思想，强化机遇意识，做大做强优势产业，在保持经济快速增长的同时，更加注重经济增长的质量和效益，促进经济又快又好的发展。

坚持优化结构，同步发展的原则。推进新型工业化发展，加快优势产业的升级改造；改造提升商贸流通、交通运输等传统服务业，大力发展现代物流、旅游、房地产、金融保险、信息等现代服务业；促进农村经济的提质增效，推进城乡一体化进程。以工业化带动城镇化、农牧业产业化的发展，促进经济结构的优化升级，增强综合经济实力。

坚持深化改革、扩大开放的原则。继续深化改革，完善和促进全面协调发展的机制。进一步优化环境，拓宽对外开放的领域和范围，在更宽更广的领域上参与产业分工和区域合作，形成互补、互动、共兴的发展格局。

坚持发展循环经济，转变经济增长方式的原则。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，转变经济增长方式，大力发展循环经济，加强环境保护，合理开发利用资源，推进资源节约和循环利用，实现人口、资源、环境的可持续发展。

坚持城乡统筹，区域协调发展的原则。大力推进社会主义新农村建设，切实解决 “三农”问题，实现以城带乡，以工促农、城乡互补、统筹发展。大力推进城镇化进程，改善城乡人居环境，完善服务功能，缩小城区间差别，实现区域间协调发展。

坚持以人为本，和谐发展的原则。坚持以人为本，统筹经济与社会协调发展，加快社会事业的发展，注重社会公平，不断提高城乡居民收入，加快依法治区步伐，加强平安集宁建设，保持社会安定团结，加强民主法制和精神文明建设，构建和谐社会。

（四）奋斗目标

----经济发展 到2010年，地区生产总值达到180亿元，年均递增30%，人均生产总值达到3.6万元；财政收入达到16.2亿元，年均递增32.2%；固定资产投资累计达到260亿元，年均递增31.8%；社会消费品零售总额达到48.6亿元，年均递增24.7%，实现经济总量和财政收入翻两番，综合经济实力跃居自治区旗县市区20强和全国百强县行列。

----社会进步 科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业得到长足发展，覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

----人民生活提高 城镇居民人均可支配收入达到16800元，年均递增15.8%；农民人均纯收入达到8000元，年均递增16.3%。人民群众生活水平和生活质量得到普遍提高。

——环境改善 万元生产总值综合能耗下降25%，绿化覆盖率达到25%以上，人均绿地面积达到21平方米，空气质量达到国家二级标准天数年平均大于300天。

三、产业结构与发展重点

在优化结构、提高效益的基础上，进一步优化一产、壮大二产、提升三产，延长产业链，形成各产业之间协调发展的良性互动格局，三次产业的结构调整为1.4:50:48.6。

（一）调整优化第一产业

以结构调整为主线，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，加快产业化发展步伐，大力发展现代农业，着力提高农业综合生产能力和农产品市场竞争能力，提高良种化水平，突出发展绿色有机农畜产品生产。增加值达到2.5亿元，年均递增10%。

进一步加强三大基地建设，围绕“菜（薯）、乳、肉”三大主导产业，增加种养业科技含量，发展特色蔬菜瓜果种植，马铃薯、玉米良种繁育，良种奶牛、肉羊养殖，优化种养业结构，推动以城带乡，以工促农，以商富农，城乡互动，协调发展的新型城乡关系的确立和发展。适时调整种植、养殖的品种和数量，引进名、优、特、新品种，提高种植养殖效益，确保蔬菜种植面积稳定在3万亩，优质奶牛存栏达到3万头，肉羊出栏8万只。

加强农田水利基础设施建设，扩大水浇地面积和保护地面积，推广喷灌、滴灌等节水工程，加大塘坝蓄水灌溉工程的改造扩建力度，增强抗灾、避灾能力。

在积极培育壮大特色产业的同时，大力推进农牧业产业化经营，培育壮大市场竞争力强、带动农户面广的农畜产品加工企业，促进农畜产品转化增值，提高产业化经营水平。大力发展多种形式的产业化中介组织和专业化合作组织，培育农民经纪人队伍，不断提高农民的组织化程度。加大新品种、新技术的推广和农民实用技术、技能培训，提高农业的科技含量。建立健全农畜产品质量安全体系、良种推广体系、农技推广体系和动植物疫病防控体系，提高农畜产品质量安全水平。加强农畜产品销售市场建设和市场信息体系建设，搞活农畜产品流通，解决农民买难卖难问题，拓宽农民增收渠道。

（二）壮大做强第二产业

抓住国家加强宏观调控和承接新一轮产业转移的契机，以项目和投资为切入点，努力提高第二产业比重，增加值达到90亿元，年均递增32.8%，占地区生产总值的比重提高5个百分点。

1、工业 以工业园区为载体和平台，以现有支柱产业为支撑，积极培育新的支柱产业,全力打造具有辐射拉动力的新型工业基地。全部工业增加值达到67.4亿元，年均递增34%，规模以上工业增加值达到50亿元，年均递增50.8%。

——电力工业 利用周边地区丰富的煤炭资源，进一步加快煤、电、热、水泥联产循环经济的发展步伐，大力推进自备电厂建设， “十一五”初期实现华宁热电厂2台机组建成发电，到2010年，再建两台机组，总装机容量达到60万千瓦以上。

——金属制品业 巩固提高林肯焊接公司和利泰公司的规模效益，进一步开发附加值高、科技含量高的产品，达到10万吨焊材和3万吨不锈钢丝生产规模，建成华北最大的焊材生产基地和国内最大的不锈钢制品生产基地。继续引进新项目，发展壮大金属制品业。

——农畜产品加工业 依托全市种养业的大力发展，以马铃薯和畜产品加工转化增值为重点，提高农畜产品精深加工水平，向规模化、多元化、高附加值、方便快捷的方向发展。双汇、老马清真等企业要搞好畜产品绿色无公害有机认证和企业国际食品安全卫生标准生产，建成华北地区最大的清真高温食品加工基地和最大的屠宰加工基地，肉类加工能力达到10万吨；奈伦公司要发挥龙头带动作用，推进精淀粉、变性淀粉、膳食纤维、高档粉丝的达产达效，马铃薯加工能力达到50万吨。同时抓好肠衣、羊绒衫、酒精、燕麦、奶酒等产品的生产，不断提高农畜产品的转化能力，延伸产业链条。

——生物制药业 继续加大对福瑞制药、津新药业的扶持力度，积极培育发展新型企业，研发以畜产品为原料的药品和保健品，形成固形制剂15亿粒（片），巴布剂贴膏5000万帖，胡萝卜素胶丸4000万粒，口服液300万瓶的生产能力。重点抓好中狮集团生物制药和多维药业生化等项目落地建设。

——电子产品加工业 加快发展格雷维尔、兆兴电器等劳动密集型的电子产品加工业，促成中联集团铝箔生产基地的建设。依托丰富的劳动力资源，继续加快电子产品项目的引进，逐步开发新型电子产品，壮大电子产业。

——化学工业 以市场为导向，依托电力优势和全市丰富的矿产资源，严格按照国家市场准入条件，新建一批化工企业，构筑电力—化工—下游及终端产品一体化的产业发展格局。抓好电石、PVC、炭素制品、铜冶炼等项目，形成电石产量8万吨，PVC产量50万吨，炭素制品产量2万吨，铜产量6万吨的生产能力。

——建材工业 以华宁热电厂粉煤灰再利用加快水泥生产。水泥产量达到650万吨。积极发展新型轻体砌块、新型墙体材料、钢构件、水泥构件、膨润土等系列产品，迅速拓展建材工业领域。

——皮件加工业 以小皮件加工为突破口，皮手套产量达到5000万双。利用集宁生产皮件制品的基础和知名度，积极招商引资，研发高档精品皮革及皮革制品，形成市场规模，重振集宁皮草业。

——新型工业 充分发挥工业园区在工业经济中的重要载体和平台作用，进一步完善乌兰、长庆、稼乐工业园区基础设施，规划建设医药化工、新型工业两个大型工业园区，利用一切有利条件，争取发展天然气化工，逐步发展煤焦化工和冶炼化工，尽快培育医药化工、生物化工、精细化工和高科技新材料等特色优势产业，形成一批产业扩张型、龙头拉动型、科技支撑型和劳动密集型企业，依托大企业、大项目，壮大工业经济规模和实力，全面提升新型工业化水平。

2、建筑业 继续实施投资拉动战略，不断扩大固定资产投资规模，加快城乡基础设施建设，推进建筑业快速发展。增加值达到22.6亿元，年均递增29.5%。

（三）加速提升第三产业

以提升产业层次为目标，进一步优化产业结构，加快利用现代技术改造传统产业，拓展新型产业领域，恢复集宁物资集散地的本来面貌，再现集宁商贾云集、繁荣兴旺的景象，使服务业成为我区重要的经济支柱，增加值达到87.5亿元，年均递增28.3%。

——商贸流通业 加快现有商业网点、专业市场、集贸市场和 “一条街”市场的升级改造。规范完善煤炭市场、小商品批发市场等专业市场，建设建材、农畜产品、药品药材、汽贸物流、皮革皮件等一批以运销、交易为主的专业集贸市场和要素市场。围绕神舟家园国际商城和香港威豪商贸城的建设，提高商贸流通的层次，逐步增强各类市场的辐射能力和服务半径，把集宁打造成核心商业圈。增加值达到26.3亿元，年均递增25.3%。

——餐饮娱乐业 加快地方民族特色的蒙餐和小杂粮餐饮系列产品，积极引进国内外知名餐饮企业进入集宁，同时也鼓励地方餐饮业走出去、打品牌、占市场。加快星级宾馆建设，在做大做强现有9家星级宾馆的同时，新建2个四星级或四星级以上的宾馆，不断提升城市品位和餐饮娱乐业的服务水平。增加值达到21.7亿元，年均递增23.8%。

——物流配送业 利用四通八达的铁路、公路交通网络，加快培育现代化物流企业，运用GPS信息平台等先进手段，发展集快运、仓储、配送、公路运输、铁路运输、国际运输代理、信息处理等为一体的现代化物流业，把集宁建成中国通往欧亚地区的集装箱中转站和连接京津冀经济圈、呼包鄂金三角的物流基地。增加值达到13亿元，年均递增56.2%。

——旅游服务业 以建设乌兰察布旅游服务中心为目标，把旅游业作为新兴产业来培育。充分发挥区位交通优势，合理有效整合周边的旅游资源，使集宁成为乌兰察布市旅游服务的中转站。加强与国内外旅游服务机构的联系，搞好周边的旅游线路、集宁城区观光景点和郊区100平方公里左右的草原旅游区开发。建成1—2家具有经营出入境资格的旅行社，拓展旅游渠道。加大宣传力度，树立“集宁就是草原、草原就在集宁”的意识，全面提高餐饮、导购、接待、休闲、娱乐等服务水平，逐步做大旅游服务产业，提升集宁的知名度。

——信息服务业 以建设乌兰察布市商务信息中心为目标，加强信息基础设施建设，促进信息技术在经济社会各领域的应用。围绕“数字化”发展前景，以网络设施建设为基础，以信息资源开发为中心，以信息技术的开发应用为重点，突出抓好通信传媒、电子政务、农业信息化、企业信息化、网络系统与信息服务产业化等信息工程。积极发展IT产业的软件开发利用，推进经济社会的信息化进程，提高全社会信息化水平。

——社区服务业 以满足社区居民需求为出发点，完善社区功能、提升服务水平，按照市场化运营方式，鼓励各种经济主体创办便民商业、物业管理、家政服务、社会化养老、健身娱乐、安全保卫等社区服务业。加快社区服务业示范小区建设，带动社区服务业的快速发展。

——中介服务业 大力发展工程咨询、房地产、审计、会计、仲裁、法律、评估、科技、人才培训等中介组织，完善服务体系、创新服务方式，发挥行业协会的作用，逐步形成种类齐全、功能完备、运作规范、符合市场经济规律的中介服务体系。

四、城乡发展与城市建设

按照建设区域中心城市，提高城市综合竞争力和承载力，打造人居集宁的目标，坚持“以人为本、科学规划、逐步推进、适度超前、突出精品、建管并重”的原则，进一步拓宽城市建设投融资渠道，加大城市建设投入，着力改善城乡环境状况和交通条件，拓宽城市发展空间，逐步建成综合经济实力较强、基础设施完善、生态环境优美、辐射带动功能较强的50平方公里、50万人口的现代化区域性中心城市，为远期达到100平方公里、100万人口的城市规模奠定基础。

加强城市管理，确保市容整洁。要根据城市建设的规模和成果，进一步完善城市管理的各项规章制度，逐步形成一套比较科学的管理机制，实现城市的长效型、制度化管理。巩固治理成果，结合精神文明创建活动，增强市民爱护城市环境的意识，形成人人爱护城市的良好氛围，努力创造一个更加优美、整洁、舒适的人居环境。

（一）构建合理的城镇体系

按照新区建设、老区改造、城镇化发展兼顾的方针，新区要加快一期和二期的开发，届时基础设施和公共设施基本建成。老区以改善人居环境为重点，完善配套各类市政设施，通过对道路、广场、园林、平房改造，实现城市品位和档次的提高。桥西改造取得明显成效。同时结合乡镇机构改革，撤并黄家村乡，分片划归马莲渠乡和白海子镇，位于城区范围内的村委会就近划归街道办事处管理，基本完成“城中村”改造，扩大城区面积。郊区加强村镇规划，加大基础设施建设投入，明显改善农村生产生活条件和村容面貌，率先建设社会主义新农村。

（二）加快基础设施建设和管理

道路建设：新区完善一期道路工程，完成二期三纵六横道路主干道的配套建设。老区整合道路网络结构，重点抓好桥西道路改造。加快新华街与208高速出口；北立交与110国道连接出口；杜尔伯特街与110、208高速连接出口；民建路与208支线连接出口；工农路与110国道连接出口的五个交通枢纽工程建设。改造南天桥、北地道、新建北官房立交桥，实现桥东与桥西畅通；改造小街巷和支路，实现城市主干道与居民区畅通；利用交通枢纽，实现城市主干道与对外交通畅通。形成市区内部呈环状，外部呈放射状的道路框架。

给水工程建设：配套新区给水设施，改造老区供水系统。新区新建给水厂一座，新增配水管网50公里，新增日供水能力3万吨，使城市总供水能力达到8万吨/日。

排水工程建设：新区建设污水处理厂1座和配套排水管网，新增污水处理能力3.5万吨/日，改造老区部分排水管网。

燃气工程建设：抓好西气东输干线入站和用户网的普及工作，提高城市集中供气水平。

电信建设：新区建2座电信站，使电话主线普及率达到40部/百人。

电力建设：在原有三座变电站的基础上，新建工业园区和新区两座变电站，变电总容量达到40万KVA。

公共设施建设：新区建设40万平方米市级单位办公楼和体育中心、广电大楼、博物馆、图书馆、星级宾馆、医院、学校等公共设施，同时建设综合服务区与商住混合社区。老区重点配套建设广场、公园等方便居民的活动空间和休闲娱乐场所，继续搞好美化亮化工程，提高城市品位。

住宅建设：每年以50——60万平方米的速度改建危旧平房，建设一批居住小区，人均居住面积达到25.8平方米。

城市绿化建设：进一步完善老虎山生态公园的配套建设，形成城中“绿岛”。人民公园、青年公园以补充绿地种植草坪为主，增加游乐设施，满足群众娱乐休闲的需求。加快沙河、霸王河重要地段的绿化和新老区主次干道绿化带建设，开辟街头绿地，强化小区绿地建设，形成点线面结合的立体城区绿化系统。在国道、京呼高速及208高速和铁路线两侧建设防护绿带，切实提高植树造林的成活率，改善城市生态环境，形成城区内外完整的绿化环境体系。

（三）建设社会主义新农村

以增强农业综合生产能力和促进农民增收为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹城乡发展，逐步形成以城带乡，以工促农，以商富农，城乡互动，协调发展的新型城乡体制和机制，扎实稳定推进新农村建设。一是大力发展现代农业和农牧业产业化经营，加快农业产业结构调整，积极发展“菜（薯）、乳、肉”三大产业，推进发展农畜产品加工业，重点培育一批龙头企业。健全农业科技示范推广应用体系，建立健全农业服务体系，提高农业服务的保障能力。二是突出抓好乡镇农村道路、水利、生态、教育、卫生、文化等基础设施和公共设施建设，大力发展农村公共事业，加强民主法治建设，建立村民自治制度，不断改善农村生产生活条件和整体村容风貌，逐步实现乡镇农村 “五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“四改”（改水、改厕、改厨、改栏圈）、“四通”（通油路、通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、文化室、文体活动场所）目标。三是在引导和鼓励农民发展生产增加收入的同时，加大农村劳动力职业技能的培训力度，不断加快农村劳动力转移就业步伐，特别要妥善解决好在城乡发展过程中失地农民的安置问题，促进失地农民和农村富余劳动力向非农产业转移。积极开展农村社会保障制度。继续实行对农民的各项补贴政策，进一步减轻农民负担，千方百计增加农民收入，切实提高群众的生活水平。

五、生态环境与资源节约利用

进一步改善生态环境，合理开发利用资源，加强环境保护，推进资源节约和循环利用，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐共生。

按照“优先保护，积极治理，合理开发，集约利用”的原则，继续抓好退耕还林、京津风沙源治理等重点生态建设工程，巩固生态治理成果。

大力开展全民义务植树活动，加强公路、铁路、城市、村庄绿化，构建与经济社会发展相适应的生态保护和建设体系。着力抓好苗木基地、林业技术推广、森林防火、病虫害防治、林木管护与抚育等体系建设。要把生态建设与农业产业结构调整、增加农民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，建立生态保护和建设的长效机制。“十一五”期间，完成造林面积10万亩。

美化城市环境，重点建设霸王河、南沙河两大水系景观区，并在不断巩固白泉山、老虎山自然生态景区的同时，进一步加大植树造林和林木管护力度，把西山和卧龙山建成集宁城区的一道新的绿色屏障，打造四山一体的城市绿色走廊，实现生态文明，人与自然和谐相处。

在保护现有资源基础上，加大环境治理力度，提高环保监管能力，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度。发展城市集中供热，取缔分散供热的锅炉，提高集中供热率。淘汰落后工艺和设备，建立以清洁能源为主体的城市能源体系，保护和充分利用可再生资源，减少不可再生资源的消耗。依法妥善处置危险废物、医疗废物和放射性废物。启用日处理500吨的垃圾处理厂，配套建设垃圾转运站，建成日处理3吨的医疗废物垃圾处理厂，垃圾无害化处理率达到100%。

集中式饮水水源地水质达标率大于95%，城区空气质量达到国家二级标准天数大于300天/年，噪声达标率大于85%，废水中化学耗氧量降低5%，废气中二氧化硫排放量控制在“十五”期末水平。城区环境污染得到有效控制。

将发展循环经济作为经济增长方式转变的突破口，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步探索建立产业之间的循环、资源利用之间的循环和企业与社会之间的大循环格局，促进资源滚动开发和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，实现资源环境与经济效益、社会效益的和谐发展。

坚持资源开发与节约并重的方针，实行资源有限、有序和有偿开发，以节能、节水、节地和矿产资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域实现资源消耗最小化。

六、社会事业和人民生活

（一）社会事业

大力发展社会事业，为构建和谐社会提供良好的社会环境。健全科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务体系，强化政府对社会公共管理的职能，增强公共服务能力，提高公共服务水平，缩小城乡和区域之间公共服务方面的差距，促进经济社会协调发展。

建立有利于加速科技进步的新体制和新机制，健全科技管理体系、技术创新体系、成果交易转化组织体系、技术服务推广体系、科技保障体系。加大科技投入，加强产学研结合，加速科技成果的转化。加大用高新技术改造传统产业的力度，科技创新对经济增长的贡献率达到45%左右。

加大实施“人才兴区”战略，建立学习型社会，提高人的学习能力、实践能力和创新能力，构建起培养和集聚人才的平台。建立和完善人才体系，引进、培养和用好各类人才，形成人尽其才的良好环境。建立健全农民培训网络，提高农民实用技术的应用水平，适时做好高校毕业生就业工作，积极引进高层次专业技术人才。建立起总量平衡、结构合理、素质较高的人才队伍。

继续优化教育结构，改善办学条件，提高教育质量，稳步、健康发展教育事业。加快中小学布局调整，继续实施好中小学危房改造、高级中学等建设工程，加强对城镇薄弱学校和农村学校的改造和建设。大力发展新区基础教育，建设1所幼儿园、7所小学和3所初级中学。继续做好“两基”达标的巩固提高工作，大力推进中小学远程教育网和“校校通”工程。稳定优质高中办学规模，着力提高办学质量。大力发展中等职业教育，中等职业学校在校生占整个普通高中阶段在校生的40％以上。大力扶持和发展民办教育。

加强城乡公共文化事业基础设施建设，完善文化网络。抓好以民族文化为特点的地方文化、艺术事业，推进图书馆、文化站建设。图书馆达到国家县级三级馆，文化站都要达到“四有”标准，达到一类站。创作更多更好反映时代主旋律、具有地方特色和民族特色的文化精品。大力发展文化产业，深化文化体制改革，积极发展多种所有制经济文化企业，开拓文化消费市场。做好文物保护工作。

加强公共卫生设施建设，建立比较完善的城乡医疗服务和应急体系，建成医疗救治、疾病预防控制、血液安全保障和公共卫生信息网络，不断提高城乡公共卫生服务水平。完成农村公共卫生服务体系建设，积极推行农村新型合作医疗制度。有效预防和控制严重危害人民健康及经济发展、社会稳定的重大疾病，消除和降低地方病和传染病，完善城镇社区卫生服务站和农村卫生院的功能和服务水平，逐步解决城乡居民看病难、看病贵的问题。到2010年，病床数达到2.5张／千人口，每千人口拥有医生达到2.5人，全区传染病总发病下降到60例 /10万。进一步深化人口与计划生育综合治理，加强基层计划生育服务网络，提高服务能力和服务水平，婴幼儿、孕产妇死亡率分别下降到15‰和35例 /10万以下。加强对流动人口的服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口与经济社会协调发展。

坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以青少年学生体育为重点，大力开展全民健身活动，增强人民体质。努力普及科学健身知识，引导群众开展健康有益的体育活动。积极培养体育后备人才，不断加大投入，改善体育设施，提高竞技水平。到2010年，体育人口占总人口的比例达到43％，体育人口比例每年提高0.5%。

注重社区建设，以创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型社区为目标，不断推进居民自治，扩大服务领域，增强服务功能，提升社区服务的质量和水平，发挥社区在密切党和政府同人民群众的关系、维护社会稳定、创造安居乐业的良好环境方面的积极作用。

加强民族宗教工作，促进各民族和谐发展。

加强档案基础设施建设，提高信息化水平，全面提升档案管理水平，为经济建设和社会发展服务。

实施人防工程再利用，组织国民经济动员演练。加强“双拥”工作，保障国防现代化建设。

（二）人民生活

树立以人为本的发展观，注重人的全面发展，把增加城乡居民收入、保障人民安居乐业和人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。

1、积极扩大就业

引导劳动者转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，完善就业服务体系，加强职业培训，特别是农村务工人员的职业技术培训，巩固和完善劳动就业的激励机制和中介服务体系，拓宽就业渠道，促进多种形式的再就业。降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，促进城乡劳动力有序流动，逐步实现城乡就业统筹。大力发展劳动密集型第三产业，把第三产业作为扩大就业的主要渠道，进一步完善劳动力市场建设，继续发放小额担保贷款，鼓励自主创业，“十一五”期间劳动力就业率达到85%以上。

2、健全社会保障体系

逐步完善以城乡养老保险、医疗保险和城镇失业保险、最低生活保障制度为重点，政府救济、社会捐助、群众互助相结合，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的新型社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金统筹能力，采取多种措施，拓宽社会保障资金筹措渠道。继续巩固企业职工基本养老保险制度，重点加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，加强社会基本养老保险，全区参保人数年均增长15.8%以上，达到5.3万人。不断完善城镇职工基本医疗保险制度，参保人数年均增长27％以上。大力推行以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗，实行对城乡困难群众的医疗救助。

健全城乡最低生活保障、大病医疗、五保供养、特困户生活救济等救助制度，推行农民最低生活保障制度，加大对社会救济和社会福利事业的投入，关怀社会弱势群体，重视发展老人、儿童、残疾人福利事业，逐步实现人人都享有社会保障。多渠道筹集资金，强化社会保障资金的征缴和财政对社保资金的支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助等多种渠道筹集资金，加强社会保障基金运营管理。加大扶贫力度，保持城市低保资金适度增长，提高保障水平。

3、提高人民生活水平

在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入。加大对农业的支持力度，大力发展农业生产，保持农业生产稳定增长。加快农副产品加工业的发展，不断提升农牧业产业化水平，促进农业富余劳动力向二、三产业转移。发展壮大劳务经济，加强组织引导，建立健全基层劳动力输出服务机构，建立劳动力市场信息网络，强化对务工者的职业技能培训，切实保护劳动者的合法权益。创造更多的城市就业岗位，提高居民收入。分类推进事业单位分配制度改革。严格执行并逐步提高城市低保标准，提高低收入居民的生活水平。完善企业职工工资制度。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，提高居民要素收入比重。

七、体制改革和对外开放

深化行政体制改革。以简政放权提高效能为目标，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

加快投资管理体制改革。以优化投资环境为目标，简化和规范项目审批程序，建立和完善投资管理体系，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范，宏观调控有效的新型投资体制。加快财政管理体制改革。加快公共财政体系建设，调整优化财政支出结构，进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革。

积极推进事业单位改革。按照政事分开，事企分开和社会化原则，合理划分事业单位类别，推进事业单位改制。

全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制等改革。

大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制经济在扩大就业、繁荣市场、增加财政收入等方面的作用，降低市场准入门槛，拓宽非公有制经济的发展空间，鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施等领域，切实为非公有制发展创造公平竞争的市场环境和良好的社会环境。

强化政府服务功能，进一步优化环境，拓宽投融资渠道，全方位、宽领域、多层次地扩大招商引资。广泛运用定向招商、中介招商、以商引商、网上招商，提高招商引资的灵活性和多样性，借助外力，加快发展。抓住国家产业调整和转移的有利时机，充分利用我区的区位和交通优势，利用周边丰富的资源优势，吸引区内外技术含量和附加值高的加工、制造企业落户集宁。

拓宽对外贸易领域，积极调整出口产品结构，培育新的出口增长点，努力开拓国际市场。继续增加肠衣、杂粮等传统产品的出口，培育和扩大马铃薯系列产品、生物保健品等的出口。使具有进出口经营权的企业增加到15家以上。

八、民主法制与精神文明

进一步完善社会管理体系，全面建设社会主义政治文明，加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力提高各族人民的法治意识和思想道德素质，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面，构建民主、平安、文明的集宁。

（一）社会建设与管理

加快社会管理体制的建设与创新，维护社会公平、公正、和谐，调解社会矛盾，平衡利益关系，逐步建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理同社会调节互动的社会管理网络，形成覆盖全社会的社会管理体系。

（二）民主法治建设

加强民主政治建设，发展社会主义民主。强化人民代表大会依法监督工作，加强基层民主政治建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。进一步推行和规范政务、厂务、校务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。推进依法治区，严格执行《中华人民共和国行政许可法》，建设法治政府。加强党风廉政建设，全面搞好普法教育，认真落实“五五”普法各项任务，增强人民的法律意识和法治观念。加强公检法司基础设施建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种犯罪活动。

（三）精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神的教育，弘扬改革的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、民族团结、敬业奉献的基本道德规范。抓好企业、农村、学校、机关、社区等基层思想政治工作，深入开展“讲文明树新风”活动，创建文明城市、文明村镇、文明社区。继承和发扬中华民族传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。增强人民群众的凝聚力和创造力，使全区人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为实现跨越式发展提供强大的思想保证和精神动力。

九、加强规划实施和监督

加强纲要实施的组织领导。各部门要提高对《纲要》重要性的认识，精心组织，狠抓落实，明确责任主体，强化目标管理，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。要采取多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传《纲要》，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。

做好专项规划的编制工作。各部门要围绕《纲要》确定的重点行业和重点领域，做好专项规划的编制工作。在制定和实施专项规划时，以《纲要》为统领，确保专项规划与《纲要》相衔接。有关部门要围绕重点产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发等方面制定具体措施。

认真做好年度计划。要把《纲要》规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对《纲要》各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。

做好重点项目规划。围绕《纲要》确定的目标和任务，各有关部门要加强重大项目的策划和包装，编制项目规划，加强项目储备，落实建设资金，在关系经济社会发展全局的关键领域，组织实施和建设一批重大工程，进一步增强全区的整体经济实力和发展后劲。

加强跟踪分析和监督检查。加强对《纲要》实施的监测和跟踪分析，增强对规划实施各种不确定因素的监控、分析和把握，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《纲要》实施方案适时做出调整。规划主管部门要加强监督检查，及时反馈《纲要》实施情况并提出改进措施，《纲要》的组织实施要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

经过“十一五”时期的快速发展，集宁区的综合实力将得到明显增强，社会更加和谐，科技更加进步，文化更加繁荣，法制更加健全，民族更加团结，山川更加秀美，人民生活更加殷实，最终实现“兴区富民”的总体目标。

附：

乌兰察布市集宁区“十一五”经济社会发展主要目标

指标名称	单位	2005年 实际	2010年 预测	年均递增 %	指标 属性
地区生产总值	亿元	48.52	180	30	预期性
第一产业	亿元	1.55	2.5	10	预期性
第二产业	亿元	21.81	90	32.8	预期性
第三产业	亿元	25.16	87.5	28.3	预期性
人均地区生产总值	元	14703	36000	19.6	预期性
财政总收入	亿元	4.0068	16.2	32.2	预期性
全社会固定资产投资	亿元	20.11	80	31.8	预期性
社会消费品零售总额	亿元	16.15	48.6	24.7	预期性
总人口	万人	33	50	8.7	约束性
农民人均纯收入	元	3755	8000	16.3	预期性
城镇居民人均可支配收入	元	8075	16800	15.8	预期性
城镇登记失业率	%	4.3	4.3		约束性

说明：指标按属性和实施途径分为导向性、预期性和约束性三类。导向性指标是指政府通过创建良好的宏观环境、制度环境和市场环境，引导市场主体行为实现的目标；预期性指标是指政府通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现的目标；约束性指标是指政府通过合理配置公共资源，有效运用行政力量确保实现的目标。