集政办〔2016〕114号

集宁区人民政府办公室关于印发《集宁区全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》的通知

区直各有关部门：

经区人民政府同意，现将《集宁区全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年11月28日

集宁区全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015)58号〕和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《内蒙古自治区2016年简政放权放管结合优化服务改革工作推进方案(内政发(2016)68号)》、《乌兰察布市人民政府关于印发2016年简政放权放管结合优化服务改革工作推进方案的通知》(乌政发〔2016〕59号)和《乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(乌政办字〔2016〕136号)文件精神，推进我区采取随机抽查方式开展执法检查工作，规范行政执法行为，促进执法公平、公正，结合我区实际，制定本方案。

一、目标要求

按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，逐步建立健全行政执法检查随机抽查制度，切实解决行政执法检查随意性和不到位等问题。

二、基本原则

(一)依法监管。严格依据有关法律、法规，落实监管责任，规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管机制规范化、制度化。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

(三)公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行阳光执法，接受社会监督。保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(四)协同推进。建立完善"双随机、一公开"抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门、跨行业联合随机抽查。

三、任务要求

按照国务院、自治区和乌兰察布市2016年简政放权、放管结合、优化服务改革工作方案要求，今年各级政府有关部门要全部建立“一单、两库、一细则",全面推开“双随机、一公开”监管机制，不断提高随机抽查覆盖率。今年随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。2017年实现全覆盖。

(一)建立“双随机”抽查工作机制。“双随机”制度， 是指以“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的方式开展行政执法监督检查的执法机制。并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。

1、建立“双随机、一公开”工作细则。各行政执法部门都要推行“双随机、一公开”抽查工作机制，结合本单位行政执法特点，制定随机抽查工作细则，并建立健全相关制度。推广运用电子化手段，抽查工作要做到全程留痕，实现责任可追溯。

2、建立市场主体名录库。要以工商部门经济户籍管理系统为基础，立足职能建立本区监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

3、建立检查人员名录库。以区政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。

4、建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规规章的规定，以权力清单为基础，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。

5、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及"双随机"抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(二)规范执法检查流程。

1、积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。部门内存在多个执法科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查；区政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。

2、合理确定抽查比例和频次。监管部门要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对市级部门已部署抽查计划的，区级部门不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，原则上不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次。

3、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。

4、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

5、及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部 门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理；市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。

(三)建立健全配套工作机制。健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。

四、工作要求

(一)提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关部门要高度认识此项工作的重要性和必要性，强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。

(二)强化组织领导。推行“双随机、一公开”工作机制是简政放权、放管结合、优化服务改革工作的一项重要举措。各有关部门要加强指导和督促。区政府要加强对本地区“双随机、一公开”抽查工作统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加快跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实将“双随机、一公开”监管落到实处。

(三)严格落实责任。各有关单位要根据本实施方案要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，完成相关制度建设。建立“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，确保公平、有效、透明地进行监管，切实履行法定监管职责。对抽查监管工作中失职渎职行为，要严肃处理。

(四)加强宣传培训。“双随机、一公开”是加强事中事后监管方式的探索和创新，各有关单位要加大推进“双随机、一公开"工作机制的宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，提高执法能力，不断探索完善“双随机、一公开”监管机制的经验方法，切实为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。